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公共政策学（第二版）宁骚主编

1公共政策学：公共政策学是这样的一门学科，它尽可能运用科学方法研究公共政策的内容、

过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过

公共权力权力机关将研究结果转化为政策实践。

2公共政策学包括三个方面：公共政策、政策系统、政策过程。

3公共政策学产生的主要条件：一、系统论、信息论、控制论的产生。二、决策科学的形成。

三、行为科学的形成和行为主义政治学的进展。四、凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩

大。五、美国的两党政治。

4公共政策学的创立者是拉斯韦尔，他也是政治行为主义学派的先驱者和重要代表人物之

一。其代表性著作《政治学——谁得到什么？何时得到？》、《政策方向》。

5公共政策：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成

公共目标、实现公共利益的方案。

6戴伊的界定：公共政策是一个政府选择要做的任何事，或者它选择不去做的任何事。（侧

重于政策主体）拉斯韦尔和卡普兰的界定：公共政策是“一种含有目标、价值与策略的大型

计划”。（侧重于政策方案）伊斯顿在1951年出版的《政治体系——政治学状况研究》一书，

把“公共政策”界定为“对一个社会进行的权威性价值。分（配”侧重于政策结果）

7政策类型：元政策、基本政策、部门政策，战略、策略、战术，依政策内容的社会领域不

同进行的分类：政治政策，经济政策，社会政策，教育、科技、文化政策。政策内容特征的

其他分类方法。

8纵横向形式特征划分的政策类型：立法决策、国家元首决策、行政决策、司法决策、执政

党决策。

9公共政策的基本功能：管制功能、引导功能、调控功能、分配功能。

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10从认识论的角度，政策的本质被界定为理论与实践的中间环节，因而政策兼具理论与实

践的二重特征。

11政策的社会本质：公共性与偏好性的对立统一。

12公共政策的基本特征：一、政治性、权威性与强制性。二、公共性与偏好性的对立统一。

三、实然与应然的统一。四、回应性与普遍性的统一。

13三分法：公共政策学者狄龙把政策工具划分为法律工具、经济工具和交通工具类。

14影响政策工具选择的重要因素：其一，政策主体，其二，政策问题，其三，政策目标。

15政策系统：所谓政策系统是指一个由政策主体和其他利益相关者，以及将他们与政策客

体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体。

16政策系统是由三大系统即主体系统、支持系统、反馈系统构成的巨系统，并与其客体系

统和环境有着频繁的互动和能量交换。

17政策系统的直接主体和间接主体。

18政策支持系统：一，信息传播系统。二、政策咨询系统。三，政策监控系统。四，政策

评估系统。

19政策环境：政策系统的一般环境，政策系统的工作环境。

20公共权力：所谓公共权力，就是基于特定政治共同体成员的同意或授权，为支配、管理、

调控该政治共同体内部和对外的公共事务，而物化于法定公共组织以及各组成部分的职权关

系中的一种公共权威力量。

21公共权利的中心是国家权力，国家权力的行驶过程就是作为国家权力的代理者——政府

制定和执行公共政策的过程。

22公共决策权的配置：首长制与委员制，集权制与分权制。

23公共决策体质的类型：总统制，议会制，半总统议会制，超级总统制，委员会制，人民

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代表大会制，军人独裁制。

24民意与公共政策的关系：一，关于民意的影响力，有两种对立的认识。二，民意是影响

公共政策的重要因素，但不是唯一的因素。三，民意是政策制定的依据，但政策可以形塑和

改变民意。

25公共决策过程中民意的形成于表达机制。根据民意表达联系政府与公民之间桥梁的载体

不同，民意表达途径可以划分为如下几种。官方途径，民间途径，媒体途径，专业途径。

26社会团体、公民社会对公共政策的作用：一，政策信息沟通，二，影响并制约公共政策，