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当前招标招投标工作中存在的问题和对策
当前招标投标工作中存在的问题及对策

1、当前招投标工作中存在的问题

在当前的招投标活动中.从参与的角度划分.可分为“五方主
体”.分别是：招标人、投标人、招标代理机构、评审专家和监

督部分。这五方主体在招投标活动中有着各自不同的本能机能

或利益.他们之间有时存在矛盾.有时又会有共同利益.每一次招
投标活动的成效都取决于这五方主体间的博弈。在当前的招投

标活动中.这五方主体均存在不同水平的问题。

一）招标人方面存在的问题
1、招标人的委托行为不规范；现行的《招标投标法》和

《政府采购法》都划定：招标人（采购人）有权自行选择招标

代理机构。在实际招标活动中.不少地方都是实行招标人自行
选择代理机构的方式.这种方式确实是方便了招标人.但从监督

的角度看存在不少问题：在这种完全自在的选择权下.不少招

标人为达到目标.指定自己的“老关系户”；在选择代理机构时.

不看代理机构的业务水平、不看服务水平、甚至不看代理价格

的高低.唯一衡量的标准就是是否听话。在“争饭吃、抢饭吃”

的合作压力下.一些社会代理机构不得不屈从于招标人的“权势
巨子”。在进行的各种专项检查中.不少地方都发现很多采购单
位选择的代理机构基本上都是固定的.每家代理机构固定为几
家采购人服务.这样既不利于代理机构改进工作.又容易造成‘商

业贿赂’情形的产生。2、招标人搞虚伪招标.明招暗定。招标

人在招标前与投标人私下谈妥低价条件.基本内容确定后才开
始招标.并找来一些企业“陪标”；招标进程中.或利用招标条件

设置“门槛”.不根据工程实际请求提出若干不合理的投标入门

条件；或在招标条件上暗做手脚.“量身”设立倾向性条款.为意
向中投标单位开方便之门。更有甚者.个别招标人先行施工.在

工程进行中或者完工后再行招标.在今年上半年查处的一起虚

伪招标案件中.发现我市某局在其阅览室装修项目全部完工后.
才在网上发布招标公告.监督部分介入调查后叫停了该项目.并

对其违规行为进行了改正和。

处罚。
3、投资人缺失.责任意识不强。政府代表国家作为投资人

对国家投资项目进行管理.落实到具体项目是业主单位代表政

府具体进行管理.但在项目建设中.项目业主单位责任意识不强.

在对项目的监管中经常不到位.按规定选取了中介代理机构.交

了中介代理费用后.将项目招标相关事宜全部交由中介代理.加

之相关规定存在漏洞使中介代理机构从中钻空子。
二）投标人方面存在的问题
1、投标人与招标人串通.虚伪招标；这个问题在前面已经
有了详细论述.这里不再探讨。

2、投标人之间互相串通.损伤招标人利益；一些投标企业

之间相互串通.彼此达成协议.轮流坐庄中标或借用资质进行围
标.损伤招标人利益.使招标投标流于形式。

3、投标人故意低价中标后.强迫业主追加预算。部分投标

企业歹意低价中标后.找各种理由稽延工期.手段、性质非常恶
劣.以达到变更工程追加投资增大利润空间的目标。还有的投

标企业中标后.违法将项目分包、转包给其他不具备资质的企

业.这类现象也较为突出。
三）招标代理机构方面存在的问题

1、招标代理机构人员素质不高.代理行为不规范；一是专

业素质不高。有的招标代理机构从业人员缺乏招标代理的基本
素质和技能.难以胜任编制招标文件、组织资历预审和评标定

标等。

工作；二是弄虚作假。有的代理机构出借资格证书或允许

其他单位或个人以本企业名义承揽招标代理业务；三是恶性竞

价。一些招标代理机构为承揽业务恶意降低收费标准.或者向

招标人行贿争取项目.严重影响了招标代理市场的竞争秩序；
2、违规操纵招标结果。招标代理机构属于中介机构.有的
代理机构“中介不中”.暗中为招标人规避招标、肢解工程等违

法违规行为出谋划策；有的与投标人相互串通.在招标文件中

设置限制条款排斥潜在投标人；有的擅自越权.对报名企业人
为设置障碍.并利用其掌握的报名权、涉密权等条件.在潜在投

标人之间牵线搭桥.帮助投标人围标、串通投标.收取“好处费”。

四）评审专家存在的问题
1、评审专家库多头设置.管理混乱；按照现行的法规规定.

只要符合相应的条件.省政府各部门和招标代理机构均可组建

评标专家库.而评标专家库的监督管理工作则分散在省发展改
革、水利、交通、建设、信息产业、通信等行政主管部门.这

种多头管理的体制存在许多弊端。从工作中我们发现.有不少

评审专家同时入选多个不同的专家库.有的甚至跨行业.跨部门.
这样一来.这部分评审专家管理就存在“盲区”.假设这名评审专

家在一次评标活动中出现违反职业道德的情况.那么最多只能

将其从这个专家库中清除出去.他依然可以参加其他行业的评

标。

2、专家库容量小；《河南省评标