省人大部门预算审查监督实践.ppt

我省人大部门预算审查监督实践一、人大开展部门预算审查监督的必要性（意义）二、我省部门预算审查监督工作的主要做法和成效三、审查监督工作中存在的困难和问题四、深化部门预算审查监督的思考（一）法定职责审查和批准预算、监督预算执行是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职责是人大监督的重要组成部分。根据预算法的规定“地方各级政府预算由本级各部门的预算组成。”人大对部门预算的审查监督就是人大预算审查监督工作的重要组成部分是深化细化人大预算审查监督的有效途径。（二）大势所趋一是审查需要增加了二是部门财政资金规模增大部门财务管理责任加重三是自上而下的要求四是社会公众民主理财意识增强1.全国人大常委会进行中央决算专题询问2.浙江省温岭的“参与式预算”3.深圳“政改草案”4.广东省财政厅首次公开“三公”经费支出（三）各地人大开展部门预算审查监督的模式一是全面审查。二是重点审查。三是全面审查与重点审查相结合（点面结合）。二、我省部门预算审查监督工作的主要做法和成效（一）几个特点一是起步早二是全过程三是依据实四是落实快（二）主要做法1.明确审查思路“一个加强”:即加强对部门预算编制的调研分析以弥补审查时间的不足。“两个重点”：一是重点资金。二是突出项目预决算的审查。“三个结合”：一是预算工委预先审查、财经委初步审查、其他专门委员会审查相结合；二是全面审查和重点审查相结合；三是代表大会专题审查与会后分析督办相结合。2.加强审查力量一是充分发挥预算审查专门机构的作用。二是充分发挥代表作用。三是充分发挥专家作用。四是充分发挥审计作用。3.规范审查程序紧扣三个关键环节抓好三项工作一是提前介入阶段抓好调研分析。二是审核审查阶段抓好审查质量。三是会后督办阶段抓好意见落实。4.细化重点审查代表和专家集中审核预算工委预先审查财经委初步审查大会专题审查5.注重预决算分析省级预备费未达到法定比例省级预算中“其他支出”增长较快决算数与预算数差异较大上年结转结余资金未全部编入预算部分单位年末结转资金偏大部门预决算表格不相衔接预算执行率偏低预算编制不够规范6.实行全程监督一是对重点审查的部门实时监督。二是每半年选取6-10个部门听取部门预算编制和执行情况的汇报或者是部门决算和预算执行情况的汇报。全过程监督表明部门预算的监督不是孤立的很多工作相互联系、相互借力。“三个结合”：一是与项目资金的监督检查相结合。二是与推进部门预算公开相结合。三是与部门预算执行审计相结合。（三）主要成效1.增强了预算观念推动了预算管理规范化2.增强了预算可审性激发了代表参审热情3.增强了预算编制规范性提高了编制质量4.增强了项目安排的科学性提高了资金使用效益三、审查监督工作中存在的困难和问题一是缺乏明确的法律规范主要是指国家层面的立法对部门预算审查监督尚缺乏明确和具体的规定。地方性法规、决定等立法层级相对不高互相没有统一。二是审查监督内容存在先天性缺陷“基数加增长”的预算编制方法目前的预算不是真正意义上的综合预算三是审查信息不对称审查材料仍不够细化没有国家标准或标准不统一每年科目的设置根据国家有关规定都有一些微调四是审查力量不足大部分人大代表并不专门从事财政预算审查工作对这项工作接触较少。在审查过程中代表普遍存在针对预算方面的具体意见建议较少或不提意见或提出的意见建议可行性不够的情况。四、深化部门预算审查监督的思考1.推动预算法制完善国家《预算法》即将修订出台对相关的规范性文件进行清理对《江西省预算审查监督条例》进行相应的修订特别是要规定和完善一些具有操作性的内容。2.推动预算审查监督体制改革打牢基础建设的前提下向规范化、专业化方面发展。要不断完善预算工委工作职能突出工作谋划与议题预审作用。3.推动预算制度改革（1）实行零基预算和综合预算（2）继续细化预算编制（3）规范预算二次分配资金的管理（4）不断提高年初部门预算资金分配到位率4.不断探索预算审查监督方式方法一是建立和完善预决算审查指标