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城市管理存在的问题及对策建议

城市管理是城市建设的延伸,是巩固城市建设成果、完善城市功能、提

升城市品位的重要保证.近年来,县乡以整治市容市貌、创造良好的城市环境

为重点,以“整脏治乱”工作为切入点,不断加大城市管理力度,取得了一定

成效.随着城市的发展,人民生活水平的提高,城市管理工作面临的新矛盾、

新问题也日益增多,

城市管理工作压力越来越大、要求越来越高.为进一步加强县乡城市综

合管理工作,提出了对策建议.

一、当前县城市管理存在的主要问题.

一城市基础设施建设滞后.近年来,县乡在城市规模扩张方面成效明显,

但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多,建设滞后,还属于小城小规模,

增加了城市管理的难度,也影响了城市管理的质量.一是市政设施不够完善.

老城区道路狭窄,城区公共绿地少,绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺,

公厕数量少,垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场

数量不多,布局不尽合理,无法满足居民生活需要.二是各类专业经营场所硬

件设施不完备.一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符

合营业前置条件,如室内无场地占道经营作业,洗车店不设沉淀池,污水直接

排放下水道或河道,餐饮店达不到前堂后店要求,油烟未经处理自然排放等等.

三是部分住宅小区内部功能不全,车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不
足,影响了居民生活.此类情况特别是在亚中商城亿家超市及其对面的菜市场

周边比较严重.

二市容秩序比较混乱.一是占道经营现象严重.目前,县城主次干道均存

在流动摊、店外摊占道经营,占道修车、洗车、作业加工等现象.部分专业市

场内部管理不到位,不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营.二是交通秩

序管理不规范.机动车辆乱停乱靠、乱上人行道,行人不遵守交规,青年路随

意横穿马路等现象十分普遍.三是广告设置随意性大.一些商家在部分路段随

意悬挂广告牌,或在店铺门前占道摆放招牌,乱贴乱画、非法小广告等城市

“牛皮癣”还未彻底根治.特别是电线杆,小区过道、电梯内乱涂乱画乱贴.

三市民环境卫生意识不强.部分居民特别是沿街住户随意倾倒生活垃

圾、排放污水,临街商户、饮食店存在门前乱扔乱堆垃圾现象；建筑施工车

辆轮胎带土运输,撒漏时有发生；部分背街小巷、城乡结合部清扫保洁不落

实,存在卫生死角.联汇市场内居民和商户在一起居住,生活和经营环境较差,

四违章建筑问题突出.一些居民私自圈地建房,不仅破坏城市规划,而且

存在安全隐患；少数居民在屋顶违章搭盖加层,影响了建筑物整体景观.

二、存在问题的主要原因分析

一城市管理观念落后,与城市的发展不相适应.主要表现为对城市管理

的内涵理解片面,认为城市管理就是一般意义的基础设施、环境卫生等方面

的日常管理,是维护城市规划建设功能不异化的手段,重建设轻管理、先建设

后管理、重视经济效益忽视社会效益的观念较重.特别是当前城市规模加速
扩张,各级愈来愈重视建设的速度,强调建设的效率,而对城市科学管理的重

要性认识不够,以人为本的管理和服务意识不强,直接影响了城市管理质量和

水平的提高.

二就业再就业形势严峻,城市管理面临难以调和的矛盾.受经济发展水

平的限制,目前乡县就业再就业形势还比较严峻,一些下岗、失业人员和农村

进城务工人员在没有找到固定工作时,大多以各种低层次的生产方式谋生,例

如摆摊设点、修理、开小餐馆等等,这些经营活动往往是滋生违规违章现象

的“温床”.当前,这些弱势群体是城市管理的难点和焦点,有关部门既要以

人为本,又要严格执法；既要维护社会稳定,又要提高城市管理水平,使得城

市管理面临难以调和的矛盾,处于两难的境地.

三城市管理体制不顺,长效管理机制尚未真正形成.城市管理是一项综

合性、系统性极强的工作,涉及建设、公安、工商、交通、卫生、环保、民

政等多个部门.长期以来,由于权责不清、各自为政、执法交叉,极易出现重

复管理和管理真空,致使部分热点、难点和重点问题久拖不治,或久治不愈.

同时,一些相关职能部门还存在“城市管理是城管部门的事,管理好坏与自己

无关”的思想,难以形成管理合力.

四城市管理法规不完善,行政执法手段受到限制.目前,对城市管理还没

有一部完整、系统的实体法出台,只限于一些条例或地方制定的规章、办法.

而且,有的法规规章条款标准不明确,对某些行为只有禁止性条款,没有详细
处罚规定,缺乏可操作性.在城市管理的实践中,有许多影响市容市貌和市民

生活的行为,

因为在治理方面缺乏法规依据,使管理者往往处于尴尬的境地,导致许多

违章违法行为得不到有效查处,影响了执法工作的顺利开展.

五宣传教育不够深入,市民城市意识比较淡薄.实现真正意义上的城