当前我国部门预算改革中存在的问题及建议.doc

当前我国部门预算改革中存在的问题及建议部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法。随着我国部门预算改革的不断深入部门预算制度日趋完善改革的成效正在逐步明显。本文将从理论和实践层面对当前部门预算改革中存在的深层次问题进行分析和阐述最终提出进一步完善部门预算制度的建议和措施。一、部门预算改革中存在的问题（一）财政与部门间的关系难以理顺。部门预算改革的本质特征就是改变了原来按财政资金性质和部门交叉管理的方式以部门为依托构建新的预算管理体系。从近几年的部门预算改革实践看财政部门与政府其他部门的关系还没有很好的理顺。1、部门预算是以部门为主的“被动”预算。我国目前的部门预算主要是依靠部门来编制的财政部门只是在部门上报预算的基础上根据财力状况酌情砍压最终汇总编制财政总预算。相当多的人将其视为部门预算的巨大优点认为将具体的预算编制工作下放给部门有利于财政部门腾出时间进行宏观管理。究其实质则是财政部门无法全面掌握部门的预算资源、预算需求客观上造成了以部门意见为转移的局面。从西方部分国家部门预算编制看更多的是一种“主动”预算编制法国预算局甚至是根据自己掌握的信息直接编制各部门的预算然后以此与各部门见面商讨。2、财政在同部门间的博弈中往往处于劣势。财政与部门之间由于职能和分工的不同它们之间存在着严重的信息不对称致使财政难以准确了解部门真正需要的资金金额这就产生了道德风险和逆向选择部门往往会通过抬高预算额度来欺骗财政部门。财政对政府其他职能部门的道德风险和逆向选择是了解的总是要凭经验对部门提报预算进行削减。在这种情况下如果一个部门实事求是的提报自己的资金需求反倒得不到足够的资金因为财政部门理所当然地认为它也抬高了价格。在这种共识的指导下部门提报预算肯定会大大高于实际的资金需求量也会大大高于政府财力可能财政在与部门间的博弈过程中仍处于劣势。3、财政内部各处（科）室存在着“自我扩张”意识。部门预算改革一个重要的配套措施就是理顺财政内部的管理体制对各业务处（科）室职能重新界定一个预算单位只对应一个财政业务处（科）室实现预算分配管理主体一元化。在这种情况下分管业务处（科）室站在各自不同的角度为分管部门争资金争项目而不是站在财政全局的角度对部门上报预算进行严格的审查。经各业务处室审核后初步汇总编制的财政预算要大大高于当年可用财力预算处只好根据当年财力状况逐个儿与业务处室谈判有的地方甚至只好使用“基数法”根据各业务处室上年分配资金额度适当增长后切块到处室以确保财政预算总额不突破。财政内部的这种“自我扩张”机制客观上降低了预算编制效率。4、预算分配权不统一事业单位退出机制不畅。目前在财政部门之外还有部分部门具有预算分配权。多重预算管理分配权不仅与市场经济与公共财政的要求不相适应还影响到部门预算编制效率提高了部门预算编制、执行、决算过程中的交易成本。对事业单位而言则存在着改革滞后、退出机制不畅的问题最典型的就是目前各地普遍存在的“差额改全额”的现象。在以前收费、罚款没有得到有效控制的时期各地增设了很多依赖收费生存的事业单位这些单位可以说是“因费而生”。随着国家对收费项目的清理、取消很多赖此生存的事业单位失去了经费来源这些“因费而生”的单位本应“清费而灭”却借取消收费之机改成了财政全额拨款单位。（二）缺乏部门预算编制的监督和绩效考核机制。1、人大对部门预算的监督流于形式。目前人大审议部门预算的时间很短在如此仓促的时间内要想认真、逐项地审议部门预算很难做到只能对预算进行总体性、一般性审查最终流于形式。从西方近代议会的发展史可以看出近代议会是在争取财政权的过程中得以产生、发展和壮大的可以说议会的财政权甚至是先于立法权而存在。而长期以来我国人大对政府财政的监督一直比较弱化部门预算改革也没有从根本上扭转这一局面。在人大对部门预算的审批权缺位情况下仅仅由财政部门自我自发改革那么这场改革也是不彻底的更不能提高到“革命”的高度。2、部门预算执行出现法律空档。我国一直实行历年制预算年度（每年1月1日至同年12月31日）而中央和地方预算草案要待3月份以后举行的各级人代会审批（全国人代会一般在3月份召开近几年来地方人代会召开时间有前移至1-2月份召开的趋势）致使预算年度的起始日先于人代会审批日造成部门预算获得批准并开始执行的时间远远滞后于预算的编制这意味着一年中有1/4的时间实际上没有预算或者说执行的是未经法定程序审批的部门预算不仅冲击了预算的正常进行而且使部门预算的严肃性大打折扣。3、部门预算的透明度不高公众参与度较低。目前公众对预算的了解恐怕只有报纸登载的财政预算报告其他所有的政府的或部门预算数据、决策过程对普通公众而言几乎都属于机密范畴。这与西方一些国家可以通过互联网免费下载、在书店里购买到政府预算一揽子文件形成了鲜明的对比。预算反映着政府的职能与政策的方向预算收支的多与少、