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PPP项目绩效审计路径

摘要：随着市场经济的进一步开展，我国的PPP项目的开展也更加迅速，
凸显出其重要作用，对PPP项目的绩效审计也逐步凸显出其重要性。我国对
PPP项目绩效审计有着较晚的起步，也由于各方面因素的限制，使得对PPP项
目的绩效审计存在较多问题，不利于绩效审计效率的提升。本文在对PPP项目
绩效审计含义及特点的梳理下，对PPP项目绩效审计中存在的具体问题进行分
析和探究，从而对其有效的审计路径进行探究。

关键词：PPP项目；绩效审计；审计路径
近年来，基于PPP项目开展的各种优势，政府大力对PPP项目进行宣传和
推广，该模式也迅速在各行业得到广泛地运用，PPP项目在资金管理以及风险
操纵等方面也存在着一些问题。在PPP项目的迅速开展下，对该项目实施的审
计缺乏相应的效果。基于项目绩效审计缺乏标准性文件，在对PPP项目进行审
计时所运用的依旧是传统的审计方式，标准和流程有所缺乏，技术以及实施等

方面都有所缺乏，导致对该项目的审计监督缺乏一定效果。为此在PPP项目开
展中，各部门应注重对PPP项目的审计，尤其加强对PPP项目绩效审计的进一
步探究。

一、PPP项目绩效审计概述
(一)PPP项目绩效审计含义
PPP项目即PPP模式，是在政府和社会资本的合作下对公共根底设施进行
运作的一种模式，是政府和私人基于产品和服务的提供达成特许权协议，形成
共同对利益进行分享，承当风险，全程进行有效合作。绩效审计，审计的内容
是被审计单位经济活动中的效益性、经济性以及效果性。效益性即一定的投入
以及产出之间存在的比率，一定的投入是否得到最大的产出；经济性，即在得
到相应质量以及数量的产品或者服务时消耗最少的资源，支付最低的本钱；效

果性，即被审计单位审计实现的效果和预期的差距。结合上述概念可知，PPP
项目绩效审计则是对PPP项目的效益性、经济性以及效果性所进行的审计，并
在这三个方面增加了环境性以及公平性两个方面。效益性即对PPP项目的工
期、风险以及质量等进行有效操纵；经济性则是在运用政府资金时保持较高的

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效率，将支出的本钱操纵在相应范围内；效果性即在保证收益合理时对大家的

需求进行满足；环境性即项目过程中对环境进行有效保护；公平性即PPP项目
中均衡经济以及社会效益。

(二)PPP项目绩效审计特点
PPP项目是以公共产品或服务的提供为目标，为此其绩效审计即对项目实
施的绩效审计模式，其特点在以下几个方面：第一，项目的生命周期即审计周
期。这一特点下，无论是国家还是社会大家，都能够对国家使用资金的具体情

况进行有效的监督。第二，审计人员主要为政府审计机关。PPP项目绩效审
计，在政府审计下，可由社会以及内部审计机构对一些审计工作进行处理。政
府主要涉及监督本级及下级各财政收入以及支出，不仅具有对国家资产的审计
监督权，还有管理措施的处置权。社会及内部审计部门则主要审计市场经济主

体，对项目的建设进行核对评价等。第三，PPP项目审计应注重项目公司这一
审计对象。具体包括对PPP项目进行负责的政府财政部门，行业以及私人相关
企业等，对土地、建设以及规划等进行管理以及监督的部门，以及对勘察、安
装以及建设等负责的各单位。

二、PPP项目绩效审计存在的问题
(一)缺乏时效性及有用性

当前我国PPP项目绩效审计的重点在于竣工决算，主要审计工程决算的合
法性、准确性以及真实性。对审计工程决算是否具有真实性、合法性以及准确
性的审计可使造价管理更加标准，防止决算高估以及冒算。然而这一方式在审
核中更加关注造价，主要对错误以及违法造假现象进行纠查，就宏观而言未注
重审核决算管理体制，从而难以呈现绩效审计的建设性。首先该方式重点在于

事后监督，事前和事中缺乏有效监督。PPP项目一般规模较大，相比其他工程
项目具有环节更多及过程更复杂的特点若某一环节存在错误或者缺乏有力的监
督管理，则会在合作方和施工单位之间形成相互串通以及包庇的行为，如在费
用提高以及设计方案修改上的恶意行为。以上这些不良行为将严峻影响项目审
计结果，竣工决算将难以及时对问题有所发觉从而采取相应策略。其次，事后
监督时效性缺乏。竣工决算的审计依据在于相应的验收单、签收单等资料，这
些太过简单，数据缺乏实时性，报告内容缺乏真实性，容易出现信息的恶意篡

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改等情况，给审计工作带来一定的风险，影响审计结果。这些都是导致PPP项
目竣工决算审计存在问题的原因，有待进一步解决。
(二)缺乏多元化评价主体

当前，审计局是主管我国PPP项目绩效审计的部门。绩效审计的实施，通
常由不同的审计小组，结合项目的决策、实施、运营等不同阶段具体展开相应