PPP项目成功案例分享-新型城镇化项目案例分享.pdf

PPP项目成功案例择抄

浙江省桐乡市洲泉镇新型城镇化项目案例分享

洲泉镇，一个典型的江南小镇，地处杭嘉湖平原腹地中心，离杭
州、嘉兴、湖州均不足50公里。行区划面积73.36平方千米，下辖
19个村，1个社区，户籍在册人员6.36万人，新居民约2.45万人。
自古就有“洲团千市集，水绕一钱清”、“四周皆水，其中一地如
钱”、“上有天堂，下有苏杭，苏杭中间有洲泉”之美誉。自改革开
放以来，经济和社会发展成效显著，是全国文明镇、国家级生态镇、
中国化纤名镇、中国蚕丝被名镇、国家卫生镇、省级园林镇、首批嘉
兴市小城市培育试点镇；拥有国家纺织新材料产品开发基地——临杭
经济区、十八大党代表——胡晓丽、全国农民专业合作社示范社——
坝桥养鸭专业合作社；同时也是浙江省民间文艺之乡，有国家级非物
质文化遗产“高杆船技”。

洲泉镇工业发达，是浙北工业第一镇。2012年，实现工农业总
产值489.2亿元，国内生产总值72.2亿元，财政可支配收入1.2亿元，
农民人均纯收入18008元，三次产业结构为4:79:17。全镇拥有有工
业企业2951家，其中，规模企业80家。有中国驰名商标3件，中国
名牌产品3件，国家免检产品3件，出口商品免验企业1家，省级著
名商标5只，省级名牌产品3只。

洲泉镇几经历史变迁，经历了从无到有，从有变强的历史进程，
主要概括为3个历史时期：1.因水成镇。洲泉镇历史悠久，早在新石
器时代，就有先民们在此繁衍生息。自宋室南渡，定都临安后，由于
洲泉距临安咫尺之遥，扁舟一叶，可朝发夕至，中原士大夫二十余家
寓居此地。加上洲泉水网密布，交通便捷，嗣后镇日渐繁荣，商旅远
来，百货骈集，沿河而建，由水生集，因水而兴，集而成镇。

2.因政旺镇。洲泉历经数次行政区划的调整而成如今规模，由4.5
个乡镇合并。1998年2月，洲泉镇被列为浙江省第二批小城镇综合改
革试点镇，较大规模的城镇建设从此起步。金鸡路、湘溪大道等主要
交通干道相继建成或拓宽改造，威尼斯广场、洲泉中学新校区等镇区
标志性建筑物渐次诞生，镇区风貌，殊异往昔，建成区面积由20世纪
80年代的0.65平方公里扩大到如今的9平方公里。

3.因工立城。在改革开放前，洲泉一地尚无现代意义上的工业。
20世纪70年代末，桐乡化纤厂（桐昆集团前身）择址洲泉，是为洲
泉现代工业之滥觞。经过30多年的发展，洲泉现已形成“四棵参天大
树”和“三片盖地小草”的工业生态环境，拥有超百亿企业2家，上
市公司2家，国内行业单打冠军3家。伴随着工业大发展而来的，人
流、物流、资金流、信息流也源源不断涌入洲泉。

一、做法与经过

洲泉镇在推进新型城镇化进程中始终坚持以人为本、生态优先理
念，以推进人口集中、产业集聚、功能集成为目标，走“产城人融合
发展”的新型城镇化道路。

1.规划引领。自被列入浙江省第二批小城镇综合改革试点镇以来，
洲泉注重规划设立、引导、实施、反馈全过程，《洲泉小城镇综合改
革规划方案》、《洲泉镇总体发展规划》等陆续制订，城镇化脚步不
断加速，建成区面积不断增量，初步形成“一城三区”的格局。南部
是新区，以商贸综合体为主，实现教育、金融、商住等综合服务；中
间是新社区，以农户集聚为主，实现农民到市民的转换；北面是临杭
经济区（工业区），实现招大引强、招强选优。2013年，洲泉镇又被
列入嘉兴市首批小城市培育试点镇。在此基础上，将实施新一轮规划
修编，做到控制性详细规划全覆盖，为新型城镇化打下扎实基础。

2.产业扩张。没有强大的产业支撑，就无法实现农民增收，无法实
现农业人口转移和人口聚集。在产业扩张方面，洲泉镇的优势有目共
睹，也是洲泉实施新型城镇化最大的优势所在。洲泉工业经过多年发
展，逐步形成了以桐昆化纤、新凤鸣化纤、双箭橡胶、京马电机四大
集团企业“四棵参天大树”，和年销售30亿元300余家蚕丝被企业、
年销售30亿元400余家制鞋企业、年销售5亿元200余家塑料制品
加工企业“三片盖地小草”的工业生态文明。在“大者恒大、小者更
活”的理念下，洲泉根据“依参天大树强镇，靠盖地小草富民”战略，
一手抓大企业，以“项目”为王，围绕化纤、橡胶、电机等优势产业
链，通过招大引强、招新引优、招才引智，实现了横向做大、纵向拉
长；一手抓小企业，以“两改两创”促转型，在政策、科技、信息、
资金等方面无缝对接、无障碍服务，让小者更活，形成了2家百亿企
业、2家十亿企业、11家亿元企业为龙头，80家规模以上企业为骨干，
近3000家中小企业为支撑的企业梯队。通过产业扩张，顺利实现了
农民向产业工人的转变，2012年底，全镇有企业职工5.1万人。

3.强化有效投入。洲泉以创建“国字头”奖牌为载体，以强化有效
投入为核心，积极发挥财政资金四两拨千斤作用，推动人的综合素质