中国应对气候变化的政策与行动2009.doc

PAGE\*MERGEFORMAT2中国应对气候变化的政策与行动——2009年度报告国家发展和改革委员会2009年11月中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。一是加强节能、提高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。二是大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右。三是大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。四是大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。--胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上的讲话目录TOC\o"1-1"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc245809371"前言PAGEREF_Toc245809371\h1HYPERLINK\l"_Toc245809372"一、减缓气候变化的政策与行动PAGEREF_Toc245809372\h4HYPERLINK\l"_Toc245809375"二、适应气候变化的政策与行动PAGEREF_Toc245809375\h20HYPERLINK\l"_Toc245809376"三、地方应对气候变化行动PAGEREF_Toc245809376\h28HYPERLINK\l"_Toc245809377"四、气候变化领域国际合作PAGEREF_Toc245809377\h32HYPERLINK\l"_Toc245809378"五、体制机制建设与公众意识提高PAGEREF_Toc245809378\h39HYPERLINK\l"_Toc245809379"结束语PAGEREF_Toc245809379\h43HYPERLINK\l"_Toc245809380"附录一国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会上的讲话PAGEREF_Toc245809380\h44附录二国家应对气候变化及节能减排工作领导小组部署应对气候变化有关工作47附录三HYPERLINK\l"_Toc245809381"国务院关于应对气候变化工作情况的报告PAGEREF_Toc245809381\h50附录四HYPERLINK\l"_Toc245809382"全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议PAGEREF_Toc245809382\h50附录五HYPERLINK\l"_Toc245809383"中国政府关于哥本哈根气候变化会议的立场PAGEREF_Toc245809383\h50PAGE\*MERGEFORMAT82前言气候变化问题作为人类社会可持续发展面临的重大挑战，受到国际社会越来越强烈的关注。中国政府深刻认识到气候变化问题的复杂性及其影响的广泛性，充分意识到应对气候变化任务的艰巨性和迫切性，决心在追求可持续发展的进程中应对气候变化。过去一百年中，中国的气候变化趋势与全球趋势基本一致，平均温度升高了1.1℃，略高于全球平均升温幅度。2008年，中国仍然是较暖的年份，全年平均气温9.6℃，较常年偏高0.7℃，为1951年以来第7个最暖年，也是连续第12年偏高。全年平均年降水量为654.8毫米，比常年偏多1.9%，为近10年来降水最多的年份。中国沿海海平面为近10年最高，比常年高60毫米。2008年，中国的极端气候事件频发，特别是出现了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，遭受了严重的损失。2008年以来，中国克服了特大自然灾害和国际金融危机冲击的不利影响，国民经济保持较快发展。2008年国内生产总值300670亿元，比2007年增长9.0%，三次产业增加值比重分别为11.3%、48.6%和40.1%。2009年前三季度国内生产总值同比增长7.7%。然而，中国人口众多，经济发展水平较低，发展任务仍相当艰巨。2008年末总人口为13.28亿人，比2007年末增加673万人，城镇化率45.7%。2008年中国人均国内生产总值3268美元(按现价及汇率折)，仍然属于中低收入国家，按当年农村贫困标准1196元测算，年末农村贫困人口为4007万人。据初步测算，2008年全国能源消费总量28.5亿吨标准煤，比2007年增长4.0%，人均能源消费量2.15吨标准煤；煤炭在一次能源消费中占到68.7％，单位能源的二氧化碳排放强度高于世界平均水平，控制二氧化碳排放面临极大困难。表1.2008年中国的基本情况指标2008年人口(万人，年末人数)132802城镇化率(%)45.7国内生产总值(亿元人民币)300670三次产业比重(农业:工业:服务业)11.3:48.6:40.