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“双减”背景下小学体育课后服务的挑战与推进

摘要：随着“双减”政策的深入推进，参与体育课后服务的学生人
数逐渐增加。当前的小学体育课后服务存在在校时间过长，师生负担过重；
相关法律法规缺位，权利难以保障；服务质量参差不齐，影响教学效果；
定位模糊，发展空间受限等问题。采用进一步落实教师弹性工作制，提高
教师积极性；健全相关法律法规，给予法律保障；建立评价机制，促进师
生发展；引进专业教练员、扩大相关场地、丰富课程内容等手段，可以促
进小学体育课后服务的高质量发展。
关键词：“双减”；课后服务；体育
曾几何时，小学生放学早、家长下班晚的矛盾非常突出。2017年2
月，教育部办公厅出台了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》
（以下简称《意见》)，随后各地中小学开始实践探索。根据相关研究调
查发现，我国课后服务最早出现于20世纪90年代，其主要目的是解决放
学后学生无人监护的问题。目前全国义务教育学校课后服务覆盖率已超过
95%，课后服务内容形式多样。2021年7月后，随着双减政策的不断推进，
学科类培训受到限制，参与体育课后服务逐渐受到学生与家长的喜爱。体
育课后服务可以定义为：以学校为主体，在放学后为学生提供体育锻炼与
辅导，培养学生体育兴趣的活动，是学校体育的重要组成部分。体育作为
课后服务的重点内容之一，其服务质量至关重要。为促进体育课后服务高
质量发展，应认真研究分析目前体育课后服务存在的困境，并提供相应解
决对策。
一、体育课后服务的属性及价值
1.体育课后服务的属性
课后服务面向义务教育阶段的全体学生。《意见》指出，课后服务可
以在学校与相关教育部门的指导与监督下，引进校外培训机构、社会体育
组织等参与提供服务。经费则由政府补贴与学校适当收取课后服务费相结
合，具有准公共产品属性。同时《意见》强调，应当给予家长与学生充分
的自主选择权。
2.体育课后服务的价值
(1）立德树人，以体育人
立德树人是教育的根本任务，以往的教育往往过多重视体育的健身价
值而忽视其育人价值。体育品德是体育与健康课程核心素养的重要组成部
分，相比学校体育教学，多数体育课后服务项目具有竞赛属性，因此培养
学生的团结协作精神，建立正确的比赛输赢观尤为重要，要发挥以体育人
的作用，培养学生不断拼搏、积极进取的精神。
(2）培养兴趣，主动参与
体育兴趣可以促使学生主动参与到体育运动中，培养学生体育兴趣的
内生动力已经成为学校体育的重要组成部分。当前，学生自主选择体育项
目在很大程度上受到了阻碍。其实，体育课后服务中可以开展多种形式的
体育运动项目，弥补学校体育教学中的不足，给予学生更多的选择权。学
生通过体育课后服务，可以进一步提高对该体育项目的兴趣，并能够自主
参与该体育项目，真正做到参与体育运动、热爱体育运动，养成终身体育
意识。
(3）增强体质，放松身心
“双减”政策颁布后，各地区开展了校外培训机构专项整治活动，学
生参与校外学科培训的时间急剧减少，学业负担也进一步减轻，为他们参
与体育活动提供了契机。体育具有促进学生身心健康发展的作用，小学生
在学习一天后，参与体育课后服务可以减轻静坐少动给身体带来的危害，
增加心肺功能；心理上，运动产生的多巴胺可以使学生产生愉悦感，消除
学习带来的疲劳。
二、“双减”政策下体育课后服务的困境
1.师生负担问题
《意见》要求我国的课后服务为“5＋2”模式，即周一至周五共5天，
每天至少2小时的课后服务。根据《中华人民共和国劳动法》第三十六条
的规定：我国实行每天平均工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不
超过44小时的工时制度。以浙江省多数小学教师为例，他们上班时间为
8：00，教师参与课后服务后下班时间延迟至5：30，从法律层面出发，
课后服务的实施可能会超过法定工作时间。以杭州市为例，“双减”政策
背景下，杭州推出“1＋X”模式作为课后服务总模式，即基本服务＋拓展
服务。相关调查数据显示，全杭州市有82.9%的学生报名参与课后服务。
按照政策要求，学生与老师数量比为30：1，学校教师是参与课后服务的
主力军，需要轮流值岗，因此他们极易产生职业倦怠。学生负担同样是课
后服务存在的难题，目前体育大课间相关政策要求水平一阶段学生每周4
节体育课，水平二、三阶段学生每周3节体育课。由于每天在校运动量较
大，学生很容易在傍晚产生能量供应不足的情况，即感到饥饿。然而学校
的规章制度不允许学生带点心进校园，因此在实践中常发现学生偷吃食物
的现象，其根本原因是学生在校时间超长，供能不足。
2.缺乏法律法规保障
课后服务虽然已实行多年，但是关于课后服务的相关法律法规仍相对
滞后。目前关于体育课后服务的法律法规仍处于空白，2022年最新修订
的《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》）中也未提及体育课
后服务