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“双减”背景下的学校体育实施路径

《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以

下简称“双减”）政策实施以来，不少中小学的体育教育教学方式发生了较大变

化：体育运动成为课后服务的重要内容，教学条件有了较大改善。南通作为试点

城市，在“双减”政策背景下的学校体育工作具体开展得如何，笔者以一个亲历

者的视角，呈现实施方法。

一、南通落实“双减”工作的主要举措

随着“双减”工作的不断推进，南通作为试点城市以实际行动积极落实“双

减”政策，不但坚持从严治理、全面规范校外培训行为，而且强化依法监管，推

进联合治理，让学生更好地回归校园。自2021年9月1日起，南通全市100%

的小学和初中实施工作日课后服务制度，并引导学生自愿参加。小学开展工作日

“5+2”（每周5天、每天不少于2小时）课后服务，服务结束时间不早于17:30，

与当地正常下班时间有效衔接，并对有特殊需要的学生提供延时托管服务；初中

提供工作日晚自习服务，服务结束时间一般到20:30左右。此外，还在各区（县）

遴选有条件的义务教育学校，围绕培养学生兴趣特长开展周末托管服务试点。

2021年12月31日，“双减”监管与服务平台上线仪式在南通市市域治理

现代化指挥中心举行，将南通市所有校外培训机构全部纳入平台，实行一体化管

理。平台通过集成校外培训机构监控视频，运用AI智能分析技术，对证照变动、

在职教师到培训机构兼职、培训机构超时办学等情况进行实时预警，实现对机构

24小时全覆盖监管。体育作为非学科类培训也被纳入这一平台，家长可通过“双
减”监管与服务平台，在合规非学科类培训机构目录内进行选课购课，并将培训

费用通过平台缴纳至相应的监管账户。

二、“双减”背景下的南通学校体育

（一）初中学段

南通市教育主管部门在“双减”政策实施后对全市学校体育工作提出了各区

（县）、各校开展“一校一品”“一人一运动项目”的要求，既是对新时期“双

减”背景下提出“一校一案”要求的探索，也是对学校体育提出新的要求和方向。

但是从了解的情况来看，“双减”实施前后的初中学校体育变化并不明显。初中

学校提供的工作日晚自习服务到20:30左右结束，学生的在校时间超过了以往，

甚至每天能达到13～14小时，课时数总量得到了增加，但这其中并不包含体育

课。

对于初中阶段的体育教学，南通市教育局副局长朱全中给出的建议是“提升

课堂教学质量”，同时朱全中还表示对学校课程开设情况实行严格监管，确保开

齐开足国家规定课程，特别是体育类课程在开齐开足的基础上还要“上好”。教

师在课内“教足教好”，学生在课内“学足学好”，提升学生在校学习效率，确

保达到国家规定的学业质量标准。体育作为中考科目，学校在不增加体育学习负

担的情况下只能提升课堂教学效率，这其实是对体育教师提出了更高的要求，要

求教师要进一步研究学情、教材和练习手段、练习方法，吸引学生主动参与体育，

扎实做好课堂教学，提质增效，实现“教会、勤练、常赛”。

（二）小学学段

1.课后延时服务
与初中情况相比，“双减”政策在小学阶段贯彻落实的情况较好。在教师课

内“教足教好”，学生课内“学足学好”的基础上，小学大部分学校将体育纳入

了课后服务的内容，很多学校提出了“优选提供课后延时体育锻炼内容，开发课

后服务体育锻炼课程，丰富课后创新体育锻炼方式”，部分学校的学生们还主动

写信给校长，建议学校开展某些体育活动。如，某学校开设体育“1+X”课程，

其中“1”是指以武术为特色项目，努力打造“多趣”的武术特色活动；“X”是

指每学期根据学生身心发展特点开设3～4项体育类特色项目，共同构成每学期

学生所要学习的体育课程内容，力求达到“一生一技”，构建“一校一品”新局

面。再如，某学校的足球社团、篮球社团、排球社团、街舞社团、武术社团、击

剑社团等均有自己固定的活动时间；某学校的课后延时服务时段，开设经典阅读、

科普世界、艺术天地、阳光体育等内容；某学校课后延时服务的最后专门安排音

乐、体育、美术教师进入教室，开展一些素质拓展课程；某学校充分利用“5+2”

课后服务时间，采用选课走班的形式，开设各种运动项目的体育社团。

在小学阶段，课后延时服务基本都可以看到体育的内容，虽然占比有多有少，

但是大家都能够形成共识的是童年生活应该走向操场、走向活动、走向健康。

2.体育家庭作业

南通市“双减”工作推进的过程中，体育家庭作业已经得到各方越来越多的

重视和支持。因为控制作业总量和开展课后服务的原因，南通市某小学率先发出

了“书包不回家’的倡议，要求作业都在延时课上做完，学生回家后主要进行体

育锻炼、劳动实践、艺术活动、亲子阅读等，真正减轻