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中国林业发展与生态文明建设

[摘要]森林是陆地生态系统的主体，林业是生态文明建设的主阵

地，承担着保护自然生态系统等六大职责。为充分发挥林业在生态文

明建设中的重要作用，作者在深入学习党的十八大精神基础上，提出

了林业推进生态文明建设的主要职责、目标任务和战略重点，动员广

大林业系统和社会各界积极投身林业建设，为建设生态文明和漂亮中

国贡献力量。

党的十八大把建设生态文明纳入中国特色社会主义事业“五位一

体”总体布局，并作为党的重大行动纲领写入党章，这在世界政党发

展史和执政史上还是第一次，是我们党对世界文明发展的原创性重大

贡献。生态文明建设既是目标又是手段，既是结果又是过程，核心是

坚固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，实现人与

自然和谐。林业是生态建设和保护的主体，是建设生态文明、实现人

与自然和谐的主阵地。长期以来，由于人类对自然生态系统进行了前

所未有的改造，全球已经浮现了森林大面积消失、土地沙漠化扩展、

湿地不断退化、物种加速灭绝、水土严重流失、严重干旱缺水、洪涝

灾害频发、全球气候变暖等八大生态危机，对人类生存发展构成为了巨

大威胁。同时，我国也面临着自然生态系统脆弱、生态破坏严重、生

态产品短缺、生态差距巨大、生态灾害频繁、生态压力剧增等严峻形

势，严重侵蚀着中华民族生存发展的根基。林业作为维护生态安全、

生产生态产品的主体部门，必须切实担负起建设生态文明的历史重

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任，充分发挥林业在生态文明建设中的重要作用。

一、林业在生态文明建设中的重大职责

根据党的十八大提出的建设生态文明的目标任务，林业部门主要

承担着六项重大职责。

第一，保护自然生态系统。陆地自然生态系统主要包括森林、湿

地、荒漠、草原四大生态系统，林业部门主要负责和管理：一是保护

森林生态系统。二是保护湿地生态系统。三是管理荒漠生态系统。四

是保护野生动植物及生物多样性。目前，我国森林、湿地、荒漠、野

生动物、野生植物等5种类型的自然保护区达2407个，总面积1.45

亿公顷，分别占全国总数的91.2%和97%。五是划定生态安全红线。

坚固树立保护第一的思想，根据科学评估，逐步划定林地、湿地、沙

地和野生动植物种野外种群数量的红线，坚决守住底线。

第二，实施重大生态修复工程。1978年以来，国家先后在林业启

动了16项重大生态修复工程，在我国生态修复工程中处于主导地位。

今后，要进一步组织实施好四大类重大生态修复工程。一是自然保护

类生态修复工程。对尚未遭受破坏的生态系统进行严格保护，实施好

野生动植物保护及自然保护区建设等工程。二是自然恢复类生态修复

工程。对遭受一定程度破坏的生态系统，加强保护，休养生息，实施

好天然林资源保护、湿地保护与恢复等工程。三是人工促进自然恢复

类生态修复工程。对很难自我恢复或者需要漫长期才干恢复的生态系

统，通过人工辅助措施，加快恢复步伐，实施好三北防护林、京津风

沙源管理等工程。四是人工重建类生态修复工程。对已彻底破坏的生

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态系统，通过人工措施加以恢复重建，实施好退耕还林、石漠化管理、

农田防护林等工程。

第三，构建生态安全格局。根据国家主体功能区战略确定的构建

“两屏三带”为主体的生态安全战略格局，要加快建设十大国土生态安

全屏障。一是东北森林屏障。涉及长白山、张广才岭、小兴安岭、大

兴安岭等地区。二是北方防风固沙屏障。涉及长7000多公里、宽400

多公里的北方风沙区，共计700多个县，已经确定了30个100万亩

以上的重点项目。三是沿海防护林屏障。涉及延绵1.83万公里的大陆

海岸带和1.16万公里的岛屿海岸带。四是西部高原生态屏障。涉及青

藏高原及东南缘和黄土—云贵高原地区。五是长江流域生态屏障。涉

及长江、淮河和太湖流域的18个省区市。六是黄河流域生态屏障。

涉及黄河流域的9个省区。七是珠江流域生态屏障。涉及珠江流域的

6个省区。八是中小河流及库区生态屏障。涉及有防洪任务的中小河

流重点河段及重要水库。九是平原农区生态屏障。涉及泛博平原农区

近1000个平原县。十是城市森林生态屏障。涉及全国大中小城市和

建制镇。

第四，促进绿色发展。林业是绿色产业、生态产业、循环产业、

碳汇产业、生物产业和富民产业，是绿色发展的优势和潜力所在。当

前林业推进绿色发展，要在全面提升林业生态功能的同时，大力发展

木材哺育、木本粮油和特色经济林、森林旅游、林下经济、竹产业、

花卉苗木、林业生物、野生动植物繁育利用、沙产业、林产工业等十

大主导产业。通过发展绿色产业，使我国林业产业总产值从2022年

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的3.7万亿元增加到2022年的8万亿元摆布，为推动绿色