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中国绿色低碳转型路径

推进经济转型升级和能源结构调整是中国实现碳达峰、碳中和目

标的必经之路。梳理过去20年中国经济发展和能源消费的关系，发

现经济高速发展拉动了能源消费的快速增长。

基于中国现状以及世界经济发展趋势，研判“双碳”目标下中国

经济社会发展趋势，预计2030年-2035年间中国经济增长与能源消

费脱钩。制造业低碳转型是经济高质量发展的重点和难点，并对中国

产业升级提出严峻挑战。

经济增长与能源消费

经济发展需要能源支撑，特别是在快速工业化阶段。2001年以

来，中国GDP总量年均增长8.7%，能源消费年均增长6.3%，两者变

化趋势基本一致，相关性达0.63。

分阶段看，2001-2010年，能源消费与经济增速均处于高速增长

期，特别是2003-2005年，随着重化工业的快速发展，能源消费年均

增长率达到15.5%，超过了经济增长率。

“十二五”期间，我国GDP总量继续保持中高速增长，但能源效

率有所提高，单位GDP能耗年均下降4.0%，达到0.73吨标煤/1万元，

年平均能耗下降3.8%。

“十三五”期间，我国GDP总量继续以中等速度增长，能源效率

进一步提高，能源消费下降到2.8%。单位GDP能耗继续下降至0.57

吨标煤/1万元。然而，与发达国家相比，我国单位GDP能耗总体较
高，仍有进一步下降的空间。

三次产业的能源消费特征

能源消费结构在不同产业结构下呈现不同特征。随着改革开放不

断深入，加上产业结构不断优化升级，能源供给能力显著提升、供给

品种日趋多样化，产业结构调整与能源消费结构的联动性日益增强。

比如工业用能结构中煤炭占比最大，而服务业用能结构中电力占比最

大。2017-2020年，全国煤炭消费占一次能源消费的比重由60.4%下

降至57%左右，非化石能源消费占比从13.8%提高至15.8%。

总体来看，过去20年，中国经济高速发展拉动了能源消费的快

速增长，但是相较于发达国家单位GDP能耗偏高。尤其是中国工业用

能快速增加，其中工业用煤的增加滋生了一系列生态环境问题。限制

“两高”（高耗能、高排放）产业的快速发展，淘汰落后产能，对优

化中国能源消费结构、实现“双碳”目标具有重要的现实意义。

经济发展对能源发展的影响

经济增速放缓、产业结构优化和能效提高将推动能源消费总量在

2030-2035年达到峰值。当前，中国GDP增速基本保持在6%左右，而

单位GDP能耗以年均约3.5%的速度下降。在“双碳”目标下，中国

单位GDP能耗将以更快速度下降，预计将逐步达到年均下降4%-4.5%

的水平。考虑到2030-2035年间，中国经济增速将在4%-4.5%的水平，

届时中国能源消费总量就将达峰。

传统高耗能产业的渐次达峰将推动能源消费总量达峰和能源消

费结构调整。高耗能、高排放产业的能源利用效率整体上远远低于全
国工业平均水平，并且该产业的经济效益略低于全国工业平均水平。

但是，工业化进程决定了高耗能产业在国民经济中的作用不可替代，

并且现有的出口导向型经济增长方式对高耗能产品的需求旺盛。随着

中国工业化进程逐步进入后期，人均自然资源消耗以及钢铁、水泥等

高耗能产品的产量均会随着人均GDP的增长，呈现“快速增长、增速

放缓和逐渐降低并稳定甚至回落”的三个阶段，即工业发展的“S”

型曲线。重化工业产品产量的减少必然推动能源消费总量增速的放缓

甚至达峰。此外，因重化工业能源结构偏煤偏油，故其产品产量的回

落也会间接减少化石能源消费，推动总体能源结构优化。

工业化后期，数字技术将赋能经济能源体系，促进工业减排降碳。

数字化技术与生产生活深度融合，带来更加精准的创新、推动智能制

造和精益化生产、颠覆传统消费方式，成为全球新一轮经济发展的动

力。数字化将构建能源新生态，能源数字经济将成为工业化后期减排

降碳的主要路径。在数字经济时代，云计算、区块链技术等数字技术

在能源生产、消费、交易、贮存等环节广泛应用，能够显著削减工业

活动的碳排放强度和总量，助力实现“双碳”目标。

中国绿色转型发展的建议

只有以经济社会发展为基础，实现全面绿色转型，才能实现“双

碳”目标，才能推动中国经济发展走低碳绿色循环的发展道路。这不

仅是实现“双碳”目标的基本要求，更是解决我国生态环境问题的有

效基本政策。

一是推动高耗能产业尽快见顶。一方面，在新发展阶段，我们需
要实现新发展理念，推动构建新发展格局，严格控制能源密集型行业

产能增加，促进传统钢铁等能源密集型行业绿色转型，石油化工，促

进经济转型升级。另一方面，在全球低碳转型的背景下，中国的能源

密集型产品出口面临的问题涉及碳关税导致竞争力不足，需要构