修订《生产安全事故应急预案管理办法》.pdf

修订《生产平安事故应急预案管理方法》

为什么要修订生产平安事故应急预案管理呢?修订了什么内容呢?
这都是大家所关心的内容，那么为大家的《生产平安事故应急预案
管理方法》修订说明，欢迎大家阅读与借鉴，希望能够给你带来帮
助。
xx年4月，国家平安监管总局以第17号局长令了《生产平安
事故应急预案管理方法》(以下简称《管理方法》)，对生产平安事
故应急预案的编制、评审、、备案、培训、演练和修订等工作进展
了标准。《管理方法》的对于加强生产平安事故应急预案的管理，
完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，起
到了非常重要的指导作用。而且，截至xx年底，全国31个省级平
安监管部门大部分都结合实际实施了《管理方法》实施等标准性文
件，各地应急预案管理工作有了详细依据，生产经营单位应急预案
根本做到了全覆盖，应急预案编制、备案、培训、演练等工作逐步
标准，我国生产平安事故应急预案体系建立取得了长足进展。
在这四年多的时间里，我国平安生产应急管理工作发生了较大
变化，应急管理的各项政策及方针也逐步健全和完善，《管理方
法》中部分内容条款已不能完全适应当前生产平安事故应急预案的
要求，因此需要对原《管理方法》进展修订。详细原因如下：
(一)国务院及平安监管总局下发的相关文件中对应急预案管理
工作提出更详细的要求需要进展落实。如国发23号文件要求，企业
应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进展演练。国发
40号文件也提出要建立健全平安生产应急预案体系，加强动态修订
完善。落实省、市、县三级平安生产预案报备，加强企业预案与政
府相关应急预案的衔接。这些文件的要求和详细的落实需要在《管
理方法》中表达出来。
(二)原《管理方法》在近年的实施过程中也发现了一些问题。
首先，原《管理方法》中关于预案编制要求不符合当前对生产经营
单位预案提出的要“简明扼要、管用有效”的原那么，有些内容可
以删除或调整，总体需要进一步简化。同时，需要进一步强化预案
编制前的风险评估和应急能力评估工作，在预案前增加桌面演练环
节。其次，原《管理方法》中提出的应急预案评审和备案的内容也
过于原那么，在实施过程中也没有很好解决这两个方面的问题，需
要对两部分内容进一步梳理和细化相关。同时，在应急预案实施方
面的内容和要求也亟需进一步充实和完善。再次，原《管理方法》
中的罚那么部分内容过于单一，只对生产经营单位应急预案未按照
本方法规定备案的进展处分，不利于各级平安生产监管监察部门对
生产经营单位的应急预案进展监视检查，需要细化罚那么内容，强
化监视检查方面的要求。
(三)新标准、新标准的制定和也要求对原《管理方法》进展更
新和完善。如近几年陆续的《生产平安事故应急演练指南》(AQ/T
9007-xx)、《生产经营单位生产平安事故应急预案编制导那么》
(GB/T29639-xx)等标准、标准，有许多的新的内容和要求需要充实
到《管理方法》中。特别是GB/T29639-xx的，该标准中关于生产
经营单位生产平安事故应急预案编制程序、编制内容及要求均与以
前的行业标准有较大变化，原《管理方法》也应当围绕这些新内容
和新要求的变化进一步修订和完善。
(四)近几年，一些地方的平安监管监察部门、部分中央企业在
生产经营单位的应急预案编制和管理方面也进展了积极探索，出了
许多好的经历和做法，对于提高应急预案的科学性和实用性，健全
和完善生产平安事故应急预案体系，建立反响灵敏、运转高效的应
急机制，具有广泛的适用性和重要的借鉴意义，这也需要在新《管
理方法》吸纳和充实进来，有助于推进我国平安生产应急管理工
作。
总之，修订《管理方法》是贯彻落实有关法律法规和国务院文
件要求的重要举措，是解决当前应急预案编制、管理和实施过程中
存在的一些突出问题的必然要求，也是优化生产平安事故应急预案
体系和提高应急预案实用性的迫切需要，更是提升各级平安监管监
察部门应急预案管理工作水平的重大机遇。因此，开展《管理方
法》的修订工作是十分必要的，目前修订的条件和时机已经成熟。
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国平安
生产法》等法律法规，《国务院关于进一步加强企业平安生产工作
的》(国发〔xx〕23号)、《国务院关于坚持科学开展平安开展促进
平安生产形势持续稳定好转的》(国发〔xx〕40号)、《国务院安委
会关于认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强平安
生产工作的通知》(安委明电〔xx〕8号)等文件以及《生产经营单
位生产平安事故应急预案编制导那么》(GB/T29639-xx)。
(1)xx年3月份，对《管理方法》进展系统梳理和分析，制定
了《管理方法》修订工作方案，明确修订工作内容和时间进度安
排。同时，对《管理方法》进展初步修订。
(2)xx年4月