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乡村振兴战略背景下国土空间规划现状
及对策

摘要：中国幅员辽阔，是一个农业国家。其独特的地理条件决定了其强大的
农业生产能力。推进农村建设是十九大的重要决策，也是全面建成小康社会的重
要一步，建设社会主义现代化强国的重要历史使命，是新时期“三农”工作的重
要组成部分。乡村振兴战略必然会促进我国的城乡一体化发展。在农村“青山绿
水”的基础上，加快农业农村的现代化化进程，是全面推进农业全面升级、农村

全面进步、农民全面发展的重要路径。

关键词：乡村振兴战略背景；国土空间规划；现状；对策

引言

当前，随着我国经济社会快速高质量发展，人们对美好生活愿景的追求越来
越强烈，发展不足和不平衡的矛盾日益突出。在这个过程中，城乡发展不平衡、
农村发展不足的问题尤为突出，诸如城乡生活水平差距大、乡村空心化严重、生
态环境破坏等系列现象，严重阻碍了我国特色社会主义现代化的步伐，相关方面
的课题研究备受关注。从国土空间规划视角切入，加速城乡融合发展势在必行。
本文首先对国土空间规划、城乡融合发展等概念进行了论述，其次分析了国土空

间规划下城乡融合三维目标，最后对其有效发展路径进行了探究。

1乡村振兴战略背景下国土空间规划现状

1.1空间利用率低

近年来，由于我国农村工业化、城镇化进程加快，农村出现了“空心化”现
象，大量农村年轻劳动力流动，导致农村公共空间利用率下降，农村公共空间正
逐渐失去活力；村庄搬迁和农村住宅改造，多采用由国家主导的的政策，仅重视
住宅外部的美化，却没有重视农村的空间结构，仅仅是模仿了城镇的建筑形态，
却忽视了居民的居住需要，导致农村社区的居住环境质量得不到提升，使得农村

的社区生活时间和空间变得越来越少。

1.2缺乏乡村核心文化

由于城镇化、旅游业的发展，农村居民的生活休闲由集体文化向个人化的休
闲形式过渡，而农村的各类婚礼等礼仪也逐步简化，使得农村出现了“文化缺

位”、“认同感下降”的尴尬局面

2国土空间规划背景下乡村振兴战略路径

2.1城乡一体化发展的模式

为适应乡村产业多元化发展，重点发展乡村观光、乡村娱乐等盈利性产业。
郊区地处城乡结合部，优势明显:经济基础好；社会福利设施比较完善；农村地
区的交通比较方便，农村工业总体上具有高度的集中度和规模经营的趋势；我国
的人均耕地面积占比较大的比重，农民的经济状况也比较好。郊区农村是一个非
常关键的农业生产基地，例如蔬菜水果等，可以通过产业结构的变化来适应市场
的需要，可以发展高技术园区，也可以通过食品加工来实现工业化。从这一点可

以看出，城市郊区在农业生产、经济发展态势、人文等方面都是多方面的功能。

2,2以特色小镇为主导的农村经济发展

“特色小镇”是国家发改委、住建部、财政部为促进农村经济发展而提出的
新概念。构建具有地域特色的农村发展模式，既是一种理论尝试，也是对城乡一
体化的推进、缩小城乡发展差异的有效途径。通过创建具有特色的城镇，把农村
与城镇联系起来，实现农村与城镇发展的因素重组，实现城乡发展的有机统一。
农村能够吸引城市投资，吸引人才，城市能够优先利用农村的高质量的土地，给
城市的人们一个释放的机会。两者结合发展，将会大大推动农村与城镇的发展。
在农村的有利位置建设有特色的乡镇，既可以充分利用农村已有的大量资源，又
可以推进农村工业、农村的近代化、文化、旅游、交通等方面的发展，从而在切

实改善农民的收入结构、提高农民收入的同时为乡村振兴战略实现铺平道路。

2.3引导产业转型
产业转型升级是城乡一体化发展的重要抓手。目前，许多地区的城乡一体化
程度较低，主要是因为他们处于不平等的地位，他们之间的资源流动不顺畅，不
均衡，导致城乡差距不断扩大。在这样的环境背景下，建议精准切入产业转型升
级，重点解决城乡之间的产业优势互补问题。在此过程中，重置城乡产业空间布
局，根据城乡资源禀赋情况，引导生成协同机制。具体而言，针对中心城市区域，
以现代贸易、文化教育、商业金融、咨询服务及高新技术等为产业主导，提振其
创新活性，引导劳动密集型的工业区向次级城市或重点乡镇进行转移；针对次级
中心城市区域，充分做好中心城市与广大农村的衔接工作，促进生产要素的自由
流动，增强分散企业的集约化，并借助集群化效应带动经济发展活性；针对乡村
区域，则以发展第一产业为重点，培植现代农业经济链，与第二、三产业联动，
从而有效破除产业同质化竞争现象。如此这般，通过区域分层、差异化发展，提

高国土资源的集约化程度，助力城乡经济一体化发展[1]。

2.4服务城乡就业

随着城乡一体化的发展和市场经济高度开放和自由的空间结构，越来越多的
农村劳动力转移，农民的身份发生了变化。在这样的宏观背景趋势下，经济市场
的竞争正在加剧，要始终秉持公平公正的基本原则，