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乡村振兴背景下农村养老服务的发展问题研究

摘要：乡村振兴为农村经济发展提供了宽阔的道路，也为农村地区社会保障
体系的完善提供了坚实的物质基础。本文首先回顾了中国农村养老服务的发展历
史和现状，明确了其内容和概念；其次分析了中国农村养老服务存在的问题，并
指出应该改变的地方；最后讨论了中国农村养老服务的发展路径，找出解决问题
的方法，为完善社会保障制度提出建议。

关键词：农村养老；养老服务；乡村振兴

当前我国已完成养老金的省级统筹，在实现国家统筹的道路上，需要依靠乡
村振兴战略提高农村经济活力，为养老制度的完善提供资金支持。本研究立足社
会保障理论研究，采用文献分析法，以福利多元主义理论为理论基础，通过文献
梳理与数据调查总结了农村养老服务发展的四点问题，厘清了农村养老服务供给
的责任分担，为解决农村地区的养老问题提出了三点解决对策。

一、我国农村养老服务的发展历程及现状

（一）我国农村养老服务的发展历程

为贯彻落实国家老龄事业发展战略，国务院于2022年印发了《全国老龄事
业和养老服务体系建设“十四五”规划》，重申了加快消除农村地区养老服务赤

字的重要任务。[1]根据乡村振兴和积极应对人口老龄化的国家战略，发展农村
地区经济的同时要注重养老服务的发展，社会经济的发展程度也高度影响着对于
养老模式的选择。我国农村养老服务大致可分为三个主要发展阶段。
1.农村养老服务的早期阶段

从新中国成立到改革开放，党和政府在这一阶段的发展重点是解决民众的温
饱问题，是以家庭为骨干的农村养老服务体系。在农村土地改革政策实施后，“为

农民提供土地”的目标得以实现，政府将更多的土地资源分配给那些仍然面临生
存问题的困难群体。在全国许多农村地区，特别是在城镇和乡村，建立了大量的
农村养老院，接收没有劳动能力和没有子女的孤寡老人，向他们提供最低水平的
生活救助。此种农村养老院对于这种对老年人的照顾是针对特定人群的，可以看

出，农村地区的老年人照顾服务仍处于早期和萌芽阶段。

2.提供兜底保障的探索性阶段

改革开放后到21世纪初，我国也引入了西方进步的福利思想和老年人服务

理念。因此，人们越来越希望改变社会福利服务，改变服务的概念。对于探索性
阶段的改革与发展，在解决温饱问题的基础上提供兜底保障，也就是所谓的吃饱
穿暖。由于地理位置和资源环境的原因，中西部地区的大部分农村地区机会很少，
仍处于社会经济发展的初级阶段。很大一部分年轻和中年劳动力已经转移到城市

地区，因此，农村地区的老年人问题十分严重。随着社会现代化的推进，劳动年
龄段的妇女参与经济劳动的程度逐渐提高，进一步削弱了农村地区的家庭养老功
能；而在研究的农村地区，社会养老服务的发展能力较弱，市场力量不足，养老
服务仍以“自下而上”为主。[2]

3.稳步发展阶段

21世纪初，我国的老年人养老服务体系面临着一个重大变革。我国逐步进

入老龄化阶段，而在居家养老服务方面我们积累了一些经验，以应对小家庭养老
模式的挑战。总的来说，人口流动性越来越大，家庭提供养老服务的能力在下降，
同时对养老服务的需求也在增加。因此，提供养老服务是现阶段发展的重点。计
划生育政策的变革和时代的变迁，加上生活成本、教育成本的上升，造成许多年
轻人生育子女的意愿正逐渐下降，致使居家养老的功能逐渐下降，而我国的现实
状况又必须依靠居家养老和子女照顾，这与经济社会的不断发展是相悖的。政府
在城市化的进程中也更加重视农村地区老年人的养老问题，正在加快建设养老设
施，呼吁广大社会阶层的共同参与，因为仅仅依靠政府的单方面财政投入是远远
不够的。正是在这个阶段，国家提出了老年人护理服务体系的概念，于2006年
初召开了第二次全国老龄工作会议，强调要逐步完善以居家养老为主要模式、以
机构养老为补充的服务体系。[3]

（二）我国农村养老服务的发展现状

总的来说，我国的养老服务正在成为一个以家庭、社区和机构为基础的养老

服务体系。在一些发达地区，养老服务的发展方式有所不同，市场、服务和商业
机制都在发生重大变化。然而，中国的养老服务行业仍处于起步阶段，存在着许
多问题，这些问题也大大影响着农村地区老人对于社会养老的认识。而乡村振兴
战略的实施和计划生育政策的变革，加之经济发展形势与生活成本的上升，农村
地区的家庭结构发生了极大的变化，家庭养老的问题也凸显出来。

目前，机构养老引起了公众的广泛关注。与传统的依靠家庭的养老模式相比，
机构养老具备三个优势：实施专业化的管理模式，提供专业化的服务类型，有权

获得公共政策支持。但因为政策与政府倾向原因，加上传统家庭养老观念根深蒂
固，机构养老一直处于发展边缘的状态。机构养老的优势明显，通过大量的筹资
建设，相较于传统的家庭养老和居家养老，其具备更加雄厚