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农村养老问题调查论文

摘要：随着中国现代化进程和人口老龄化的发展，空巢老人现

象日益凸现。空巢家庭是新出现的社会现象和社会问题，已经引起

了学术界的重视。相对于城市里的空粱家庭，农村空粱家庭的老人

可利用的养老资源更少，养老保障问题更为严重，也更容易被忽

视。建立和完善以农民养老保障和医疗保障为重点的农村社会保障

体系，能够促进农村经济和社会协调、可持续发展，同时也是“以

改善民生为重点的社会建设”的重要方面。

关键词:农村留守老人;养老问题;城市化

一、问题提出

当前,我国人口老龄化速度加剧,超出预期状况。2009年全国60

岁及以上老年人口达到1.67亿,占总人口的12.5%。预计到2020

年,我国老年人口将达到2.48亿,老龄化水平将达到17%;到2050年

进入重度老龄化阶段,届时我国老年人口达到4.37亿,占总人口30%

以上,三四个人中就有一个老人。此外,更值得关注的问题是老龄化

程度城乡倒置情况,我国农村老龄化程度远高于城市。农村老年人口

占老年人口总数的70%以上,保守估计达到1.2亿,农村老龄化程度

高于城镇1.24个百分点,预计这种城乡倒置的状况将一直持续到

2040年。

在我国城市化和工业化进程中,农村劳动力大量涌入城市,使得

农村留守老人成为一个特殊弱势群体。加之我国长期执行计划生育,

家庭养老功能逐渐弱化,农村留守老人的老年生活难以得到保障。显
然,这个问题仅依靠农村地区自行解决是不现实的,应当从整个社会

保障体系入手,全面统筹考虑,争取在现有资源配置下,让农村留守老

人安享晚年。

二、农村留守老人养老困境

(一)家庭养老功能弱化。“养儿防老”是中国人千百年以来的传

统思维,家庭式养老一直是我国农村养老的不二选择。但是,在我国

城市化、工业化进程中,东部与西部、城市与农村之间的差距日益显

现。为了谋求生计,得到更多的机会,或者是提升生活水平,更多的农

村青壮年劳动力开始向大中城市转移,而且也有部分农村子女在城市

求学之后,选择在城市工作定居。这些人口、劳动力的转移,势必造

成农村人口结构的变化,加剧农村人口老龄化。

根据《2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显

示,2009年度全国农民工总量为22,978万人,其中外出农民工数量

为14,533万人。如此庞大的队伍向城市转移,从长远看,加速了我国

城市化进程,拉近了城乡差距。但是,父母与子女长期分离,农村留守

老人的生活难以得到照顾,不利于社会的稳定和谐发展。

另外,我国二十多年以来执行的计划生育政策,有效控制了人口

增长,同时也使家庭规模小型化。随着独生子女家庭的增多,由四个

老人、两个青壮年人和一个未成年人组成的“4+2+1”家庭结构模

式,日渐成为了我国家庭模式的主流,两个青壮年人要供养和照顾七

个人的生活并非易事。

农村劳动力的转移和家庭模式的转变,使得传统的家庭养老模式
面临挑战。很多农村留守老人在家庭养老保障缺失的情况下,不得不

选择在地里辛苦劳作以维持生计,一旦患病,必陷入窘境。

(二)社会养老保障水平低。我国农村社会养老保险(简称“老农

保”)起步于20世纪八十年代,经历了试点、发展等阶段,积累了一

定的经验,但时至今日已经进入衰退期。有报道指出,很多农民每月

养老金仅为1～2元,一年不过20多元,根本无法起到保障生活的作

用。老农保的主要做法是:以个人缴费为主、集体补助为辅、国家给

予政策扶持;采取个人账户基金储备积累的保险模式,个人缴费和集

体补助全部记在个人名下。但是,具体执行时集体补助和国家扶持缺

位,基本上由农民个人缴费,相当于个人储蓄机制,无法体现社会保险

收入再分配的功能。

2009年9月,国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试

点的指导意见》(后称《指导意见》),在全国10%的县(市、区、旗)

率先展开试点。不同于老农保,《指导意见》明确规定建立个人缴

费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度,养老金待遇由基础养

老金和个人账户养老金组成,支付终身,其中中央确定的基础养老金

为每人每月55元,各地政府可根据具体情况适当提升。相较于老农

保,新农保中政府、集体的责任更为明确,保障水平也相应提升。不

过,笔者认为新农保关于当前60岁及以上的农村留守老人的保障仍

欠完善,按照55元每月,一年仅为660元,即使是在农村,该保障程度

仍偏低。

(三)医疗保障不完善。在我国农村,“因病致贫、因病返贫”的
现象时有发生,留守老人的健康问题尤其值得关注。由于年事已高,

各项身体机能下降,加上长期辛苦劳作,留守老人易患病。而他们的

子女长期在外务工,难以照料其生活起居,往往使小病拖成大病