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苹果产业发展存在问题及对策建议

近年来，各地在助推苹果产业高质量发展方面做了大量的工作，
但受自然灾害、市场行情、劳力转移等多方面因素的影响，群众发展
苹果产业的信心有所动摇，苹果产业发展陷入被动局面，特别是对全
产业链优化升级造成了严重影响，亟需解决。
一、存在问题
一是果农务果信心不足。苹果产业经过多年发展，大部分果园已
进入衰退期，果树老化，挂果率和优果率均大幅下降。一方面，由于
近年来低温霜冻、冰雹等灾害性天气多发，导致果品商品率降低，加
之化肥、农药等农用物资以及人工费用连年上涨，果农务果效益明显
下降，部分果农甚至多年亏损，发展果品产业的信心有所动摇；另一
方面，受新冠肺炎疫情和国内外市场大环境影响，果品销路不畅，售
价持续走低，均价在每斤2元左右，去年甚至降至2元以下，务果收
入低于外出务工收入，导致大量果农流失，部分果园荒废。
二是管护主体力量薄弱。群众主体作用发挥不充分，果品产业管
理主体队伍弱化，管理人群普遍年龄偏大，大多数为45—60岁左右
的中老年人，文化程度偏低，掌握新的管理技能较慢，管理果园既无
技术也无体力，力不从心，青壮年不愿管、不会管且绝大多数外出务
工，造成发展果产业的劳力短缺，产业后续发展“青黄不接”“后继
无人”的问题严重。受技术力量、群众观念等因素影响，果园标准化、
精细化管理水平仍然较低，园貌园相较差，管理粗放的问题普遍存在，
残次园、低劣园有逐年增加的趋势，对果产业持续稳定发展造成严重
影响。
三是大户承包经营不善。据了解，近年来，部分果园承包大户经
营状况十分堪忧，甚至连年亏损，导致资金周转不畅，投入减少，果
园管理标准化水平低，经营效益不高，管理后劲不足，处于勉强维持
状态。特别是去年后季，一些承包果园面积较大的合作社和企业，由
于粗放管理模式和人员力量的影响,对成熟的果品未及时采摘，受低
温灾害性天气影响，大部分果品被冻坏，导致亏损严重，甚至已无力
支付群众的土地承包费用，造成与群众矛盾纠纷激化，对周边果农带
动性不强。
四是产业链条不够健全。现在苹果产业管理主要精力还集中在基
地管理层面，对后续销售、精深加工等方面的研究还明显不足。苹果
产业链不全，产业发展后劲不足，群众有果园但无法销售，大多数都
是散卖，处在“种果卖鲜果”的初级阶段，企业经营理念缺乏，成为
典型的“果贩子”，缺乏商品化处理生产线，缺少苹果产品加工衍生
品。
二、对策建议
一要加大投入力度。通过政府补贴、企业、群众自筹等方式，多
渠道筹措果品产业发展资金，在有机化肥、农药、地膜等物资供应方
面加大对果农的补助力度，并在市场营销上加大补贴力度。同时，通
过“以奖代补”的方式，对带动农户发展效果明显的果品企业、合作
社、果农等进行奖励扶持，切实提升果农对果品产业发展的信心。全
面普及应用滴水灌溉、弥雾喷药、机械施肥、搭建防雹网等技术，减
少人工费用的支出，加大对农户农业保险支持、果树病虫害的检疫防
治及灾害性天气的检测力度，最大限度保护果农的利益。
二要配强技术队伍。围绕产业集群发展战略需求，引进一批能够
突破关键技术、引领全产业链发展的高层次专业技术人员和复合型管
理人才，针对优质苹果产业链发展需要，加大对乡镇技术干部、乡土
人才、乡村农民技术骨干的培养，选拔一批务果能手、“土专家”、
“田秀才”，特别是采取有效措施选优配强乡（镇）和村级果品技术
人员，不断壮大苹果产业链人才队伍，为果农提供产前、产中、产后
技术指导和服务，力争做到培训指导全覆盖。
三要创新管理模式。对无劳动能力和缺技术的果园，大力推广实
施“企业+合作社+基地+农户”的果园托管模式，让企业与基地、果农
签订物资供销、果品订购合同，在果树生产周期内委派专人全程化指
导，统供托管果园所需的物资和统销生产出的苹果，解决果农销售难、
所需物资购买难的问题，引导果农科学施肥用药，增强果农投资投劳
的积极性，实现产业增效果农增收。对群众放弃管理的果园，一方面
通过土地流转,将果园转让承包交给大户和企业经营的模式，产生新
的经营主体，持续落实各项管理措施；另一方面可通过村集体转包的
方式（不宜超过100亩），集中到村上进行统一管理，采取间作套种
盈利的形式支付群众土地承包费，增加村级集体经济收入,进一步盘
活有效资源，为果产业良性发展注入新的活力。
四要坚持分类施策。采取金融扶持一点、政府补贴一点、自行承
担一点的办法，多方筹措资金，购置生产资料，解决大户落实生产管
理措施中的资金紧缺等方面问题，维持大户承包果园现有根基，有效
推动优质苹果产业链稳步健康持续发展。按照实事求是的原则，对承
包方经营不善，造成果园荒废等问题，采取收回承包方承包果农经营
权的方式，由懂技术、有资金、会管理的大户果农经营，确保经营主
体尽其财、量其身承包果园。扶持培树一