多地推进供给侧改革.docx

多地推进供给侧改革今年以来，多省市围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务推进供给侧结构性改革。据不完全统计，目前已有上海、重庆、江苏、广东、浙江、湖北、四川、贵州等省市出台了供给侧结构性改革实施方案，山西、甘肃、山东、内蒙古、青海等出台了具体领域的方案。总体看，一些地区打出政策组合拳推动产能有序出清，积极处置“僵尸企业”，努力降低企业经营成本。有序推动产能出清从多个省市已出台的文件可以看出，去产能大多从“僵尸企业”分类处置、遏制产能扩张以及推进产业转型等方面入手。例如，四川省提出，将由省级财政整合安排相关专项资金20亿元，支持主动压减产品无销路、能耗高等不符合产业政策的落后和过剩产能，综合考虑压减退出产能量、时间进度和职工安置人数实行梯级奖补。去产能一方面是过剩产能的出清，另一方面是产业升级转型提质增效。比如，湖北提出，在推动产业转型提质上，开发高端产品，加快落实“互联网+”行动计划，促进信息化、工业化“两化”融合，推进智能制造，推广个性化、柔性化产品定制模式。在过剩产能的出清方面，浙江提出要积极稳妥处置“两链”特困企业，加强对出险企业的风险警示，采取不同方式进行精准处置。湖北提出，采用市场化方式引导企业兼并重组。广东表示，要鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造等途径，退出部分过剩产能。同时，广东利用其区位优势，着力加强国际产能合作。其中，重点推进马来西亚马六甲皇京港及临海工业园、伊朗格什姆自贸区、沙特吉赞经济城等合作项目，带动企业“走出去”和富余产能转移，加快广东装备、技术、标准、服务“走出去”步伐。此外，在去产能过程中做好职工安置问题。比如，贵州对符合条件的职工实行内部退养;湖北则完善财政政策，多方筹措资金，用于支持国有企业下岗职工安置补助。值得注意的是，江苏省在去产能政策方面表示，要盘活土地资源。其中，对用地手续完备的退出土地，转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地;而对兼并重组、转产企业土地涉及的划拨土地，符合划拨条件的经批准后可继续以划拨方式使用;不符合划拨用地条件的，依法实行有偿使用。降低企业经营成本经营成本过高是当下制约企业发展的突出问题之一。对于降低企业经营成本，多省市也针对具体情况提出了措施，主要体现在以下几个方面：一是降低企业税负成本。比如，广东提出，将按照国家统一部署，继续推进营业税改征增值税全面扩围。落实国家降低制造业增值税税率政策，落实小微企业、高新技术企业、企业研发费用税前加计扣除等国家税收优惠政策。二是降低能源成本。一些省市的政策具体体现在降低工业用电价格上。上海除明确提出降低工业用电价格外，还提出将有序推进重点电力用户和发电企业直接交易试点，扩大需求响应试点范围，运用能源互联网，促进用户科学合理用电。三是降低制度交易成本。湖北提出，将深化投资审批制度、执业资格制度、商事制度、收费等相关改革，聚焦投资、创业等领域，取消和下放一批能够激发市场活力的审批事项。同时，在2016年年底前，实现省、市、县三级联合审批全覆盖，实行网上并联办理。此外，在降低企业融资成本上，四川表示，除大力发展直接融资、创新金融产品和服务以外，还将进一步用好宏观审慎评估政策、支农支小再贷款、抵押补充贷款等工具，帮助企业降低融资成本。