深化农村综合改革 激发乡村发展活力.docx

深化农村综合改革激发乡村发展活力XX市XX区紧紧围绕全国第二批农村改革试验区、全国农村产业融合发展试点示范区、全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点区、全省农村综合改革试验区等国家级、省级试点任务，坚持以深化农村产权制度改革为突破口，积极创新投入机制和完善服务体系，突出抓好11项国家级、省级农村改革试点任务，着力向改革要动力、要潜力、要活力，改革倍增效应得到充分发挥。一、深化产权改革，激活发展“内动力”一是摸清家底明晰股权。坚持村民自愿、自主、自治与党委政府引导相结合的“三自一引”工作办法，“五权”确权，发放产权证书10万余本。深化农村集体产权制度改革，全面清查核实集体各类资产，开展分级造册、建立台账、折股量化等基础性工作，全区共清查核定农村集体资产9.07亿元。全面开展集体成员资格界定，将经营性资产股权量化到户到人，设置人头股25.14万股。二是整合资源搭建平台。全区141个村全部建立集体经济股份合作社并在工商登记，取得市场法人地位，全部选举产生理事会、监事会和社员代表。成立区集体经济发展公司，为各村提供产业融资、市场销售等支持服务，11个镇建立集体经济监管中心负责产业和经营风险防控，141个村建立经营实体，构建起“1个公司+11个中心+141个股份合作社”的运营监管平台。三是“五股分配”确保收益。推广集体收益“五股分配”模式，按25%、20%、5%、30%、20%的比例设立人头股、公益股、土地股、管理股、发展股，在充分保障全体集体成员权益和村级公益事业建设的同时，激励带头人和流转土地农户积极性，留存后续发展资金、激活发展后劲。目前，全区有集体经营收入的村从2年前基本为零增加到119个，预计20XX年底将实现集体经济收入600万元。二、创新投入机制，撑起发展“保障器”一是建立财政投入整合机制。成立区农建规委会，优化涉农资金供给，结合农村综合改革，整合涉农项目26个，完成投资12亿元，重点实施“两朵玫瑰、一片草原”“两座公园、一个基地”“两个AAAA景区、一片乐园”3个“2+1”精品项目，成功创建黄鹤湖国家AAAA级旅游景区，建成川南大草原、旮旯沟、竹苑水乡等一批乡村旅游景点，接待游客达234.9万人次，实现旅游收入48.19亿元。依托国有公司及子公司作为农业投融资平台，累计争取涉农专项发展基金6亿元，用于农业产业发展。依托国有控股公司XX汉安公司，引进新型农业经营主体11家，投入柑橘产业补助资金0.34亿元，吸引社会资本2.19亿元，发展万亩柑橘产业示范片建设，全区新发展优质杂柑、柠檬2.5万亩，挂果面积达5000亩。二是建立“市场化”风险防控机制。成立XX市农业融资担保有限公司XX区分公司，充分发挥农业担保作用，引导金融机构发放涉农担保贷款累计达9790万元。印发《XX市XX区特色农业创新保险试点方案》，创新开展了土地流转履约保证保险、特色农产品价格指数保险等，区财政安排150万元对新型经营主体购买特色保险按保费60%予以补贴。三是建立“共享化”利益分配机制。积极推进“资金变股金”改革，推行“改革红利全民共享”，全域推广承包土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化“三化”模式，土地承包经营权退出换现金、换股份、换保障“三换”模式，“地生钱、钱生钱、力生钱”“三生”模式等经验做法，已实现退出承包地6005.28亩用于特色产业、乡村旅游等6个项目建设发展，有效解决了村民有土地无收益、农民有劳力无收入等问题。三、完善服务体系，打好增收“组合拳”一是完善经营性供销服务体系。成立区农村合作经济组织联合会，构建生产合作、销售合作、信用合作、消费合作“四位一体”的新型经营服务体系，组建茂源柠檬、乡渔水产、雷丰果业等6家专业联合社，探索技术、质量、品牌、营销“四统一”模式。目前，区农合联已吸纳各类新型经营主体216户，带动农户30000余户。其中，“稻鱼共生”综合种养项目已实现助农增收60万元，江龙农村资金互助社、君亮畜禽养殖专业合作社资金互助部已累计向社员提供互助贷款1600余万元，带动社员增收700余万元。二是完善公益性农技服务体系。加强基层农技推广服务体系建设，不断深化与西南大学、XX农业大学、XX省社会科学院等科研院所的长期战略合作，推行农业专家与产业基地、农技人员与种养大户等相衔接的农技推广新模式，建立“专家+农技人员+专合社+示范户”成果快速转化通道，成功打造1万亩林业科技示范园区和1.3万亩以特色水产养殖、精品果蔬、生态休闲为主的现代农业园区。20XX年，XX区入选全国农村创新创业园区，通过“以科促农”实现农业增加值XX.71亿元。三是完善信息化电商服务体系。成果创建XX省首批电子商务进农村示范区，依托XX农产品数据化智能供应链，引进阿里巴巴村淘、赶街、乡村易田、屯亲APP等农村电商平台，先后建成区电子商务集聚