海洋碳汇交易机制研究初探.pdf

海洋碳汇交易机制研究初探

海洋碳汇作为生态系统碳汇能力提升的重点方向之一，
为实现碳中和目标提供了更多路径，亟需进一步研究和挖潜，
有效激发海洋碳汇潜力及价值。通过探索构建海洋碳汇交易
机制，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，可以有效促
进海洋碳汇快速发展。同时，作为我省奋力建设经略海洋先
行示范区，率先开展海洋碳汇交易机制探索与实践，充分发
挥市场配置资源的决定性作用和经济手段的杠杆导向调节
功能，能够更好地提高海洋碳汇利用效率、保护海洋生态系
统，有效推进海洋碳汇资源优势转化为经济优势、富民优势，
为我省沿海地区加快保护和发展海洋碳汇资源提供可借鉴
的模式和路径。

一、开展海洋碳汇交易机制研究的重要意义
推进海洋碳汇发展、开发海洋负排放潜力，是实现碳中
和目标的重要路径。作为海岛城市，因海而兴、向海图强，
丰饶的海洋资源特别是海洋碳汇资源已成为助力实现“双碳”
目标的重要增长极。依托海洋碳汇资源，探索打造海洋碳汇
交易的“样板”，奋起抢占全省海洋碳汇交易的战略高地，对
于加快推进经略海洋先行示范区建设、实现“双碳”目标贡献
“蓝色力量”具有重要的意义。
（一）有利于构建海洋生态环境保护格局
海洋生态环境保护格局是社会经济可持续发展的重要

1
支撑，做好海洋生态环境保护是发展海洋经济、推动绿色发
展和提升海洋生态系统质量的内生需求。通过探索构建海洋
碳汇交易机制，能够有效推动海洋碳汇资源保护提升，推进
陆海统筹减污降碳协同机制落到实处，保护修复海洋生态系
统，构建起海洋生态环境保护格局，推进海洋生态文明建设
再上新台阶。

（二）有利于提升海洋碳汇科技创新能力
海洋碳汇交易机制是一个系统性的流程机制，涉及法律
制度、科技、金融、人才等多种要素，特别是当前交易机制
中较为薄弱的海洋碳汇计量监测、核算评估的方面亟需加强
科技创新保障。通过探索构建海洋碳汇交易机制，能够逐步
建立起海洋碳汇监测体系，能够促进多类海洋碳汇资源的方
法学开发，能够推进建立海洋碳汇提升的技术体系，从而建
立起海洋碳汇科技创新的业务体系，提升蓝碳领域科技创新
能力。

（三）有利于拓宽海洋碳汇助力共富路径
推进共同富裕，争当高质量发展建设共同富裕示范区先
行市是新征程上的重要奋斗目标，亟需加快拓宽共富路径，
助力共富目标实现。通过聚焦海洋碳汇资源优势，探索构建
蓝碳交易机制，推动蓝碳生态价值转化为经济价值，能够有
效促进海洋碳汇能力提升与富民增收正向互动，进一步提升
社会公众对发展海洋碳汇的重视程度，以及开发海洋碳汇项
目的积极性，进而有效激发海洋碳汇的价值和潜力，同时有
效拓宽了蓝碳富民路径。

2
二、构建海洋碳汇交易机制的基础条件和瓶颈制约
（一）基础条件
1.海洋碳汇资源禀赋优良。我国海洋资源禀赋得天独厚，
尤其是海洋碳汇资源较为丰富，拥有近海与海岸湿地**公顷，
其中盐沼湿地**公顷，碳汇潜能较大。特别是碳汇渔业发展
成效显著，近两年每年海水养殖贻贝、蛏子等贝类产量万吨。
2.蓝碳科研要素有效集聚。域内拥有海洋大学、大学海
洋学院等涉海类高等院校，在海洋碳汇基础研究方面积累了
一定基础，科研实力、人才优势较为显著，海洋碳汇领域人
才较为集聚。
3.蓝碳研究具备一定基础。于2011年揭牌成立东极新型
海洋牧场示范区暨碳汇渔业实验区，东海成立了市第一个碳
汇渔业实验区。2021年，建立了海洋碳汇监测体系和研发平
台“海洋碳汇联合监测站”，蓝碳监测体系建设基础扎实。

（二）瓶颈制约
1.蓝碳监测体系尚未建立、资源底数不清。目前海洋碳
汇监测数据基础较差，尚未建立起专门针对蓝碳资源的监测
和评估体系，尚未全面展开蓝碳资源调查和监测研究，难以
做到“可测量、可报告、可核查”。同时，全省蓝碳资源储量、
固碳能力和增汇潜力底数尚不清楚，尚需开展进一步的摸底
调查。
2.蓝碳交易制度还未构建、标准支撑不足。当前蓝碳交
易机制尚处于探索阶段，缺乏比较成熟的法律制度、政策制
度、交易规章等，顶层设计的指导性较为薄弱，还需地方实

3
践探索。同时，蓝碳计量、核算评估技术方法等标准体系缺
乏权威定论，尚无明确的国家标准，导致蓝碳核算评估困难，
难以开展大规模市场化交易，金融机构和投资者参与度较低。
3.蓝碳产权归属尚未明晰、权利不够明确。清晰的产权
归属与范围界定是开展蓝碳交易的前提，但当前仍然存在蓝
碳产权不清、边界不明的情形，导致蓝碳交易项目难以顺利
推进。虽然我国《海洋环境保护法》《海域使用管理法》等涉
海相关法律制度对海洋资源的所有权和使用权进行了规定，
但对于蓝碳这一新型权益，其法律属性及归属有待进一步厘
清，以保障交易活动顺利开展。

三、国内外海洋碳汇交易机制探索实践和主要启示
（一）国外方面
在海洋碳汇交易市场机制建设上，当前国