关于乡村振兴背景下农村养老服务问题调研报告.pdf

关于乡村振兴背景下农村养老服务问题调

研报告

一、重视农村养老问题的重要意义
当前，为了增加家庭收入，大量农村青壮年劳动力选择
进城务工，传统的居家养老方式受到严重冲击，农村空巢老
人数量近年来不断增多，农村养老问题越来越突出，受到了
全社会的广泛关注。重视农村养老工作，有以下重要意义：
一是实现乡村全面振兴，推进乡村建设的迫切需要。国
家“十四五”规划提出了要全面推进乡村振兴，并实施乡村
建设行动。目的就是让农村实现全面发展，让广大农民享受
高质量发展带来的成果。有效解决农村养老问题，既是缓解
乡村振兴瓶颈的迫切需要，也是应对我国人口老龄化问题的
有效举措。二是践行为民初心，办好民生实事的现实需要。
党的十八大以来，党和国家出台各种惠民政策，坚持为民取
向，不断构建高效的民生保障体系。有效解决农村地区的养
老问题，既有利于保障和改善农村老年人的基本生活，也有
利于巩固脱贫攻坚成果，实现乡村的全面振兴。
三是做好老龄工作，实现老有所养的直接要求。在城乡
发展不平衡的背景下，重视并有效解决农村养老问题，不仅
可以满足规模庞大的农村老年群体的养老需求，更是全面建
设社会主义现代化国家的应有之义。

二、xx乡养老服务工作的调研情况
（一）现有养老服务方式
一是家庭养老。主要是xx岁以上的老年人，大多丧失生
活自理能力，通常家中留有家庭成员照顾生活起居。二是居
家自养。主要是xx—xx岁的老年人，有一定的自理能力，还
在干农活，得到子女照顾和陪伴的时间有限。三是亲友托养。
主要是一些不习惯或不愿意随子女进城居住的老年人，他们
的子女因工作或其他原因无法在家亲身照顾，便将老人托付
给亲属或邻里照顾。四是分散供养。主要是“五保户”、高龄
老人和经济困难老年人。
（二）养老服务工作亮点
一是老年人口底数清。该乡扎实开展巩固拓展脱贫攻坚
成果“大排查”工作，通过定期走访、全面排查、重点核查
等方式，核查各类困难群众xxx名，其中，特困供养对象xx
名、经济困难老年人xx名。
二是监护机制落实好。该乡全面落实对分散特困供养对
象的监护协议制度，对xx名分散特团供养对象全部落实了
监护协议制度以及包村领导、驻村干部、乡村干部每月不少
于x次的探视走访制度。同时，积极落实老年人高龄补贴和
经济困难老年人补贴，为经济困难老人累计发放资金xx万
元。
三是居家养老服务试点好。该乡在xx、xx、xxx村依托
党群服务中心开展居家养老服务试点，在xx、xxx村依托合
作社开展居家养老服务试点，为留守老人提供打扫卫生、洗

衣服、理头发、量血压、测血糖、生火做饭、送餐助餐、送
药助医、送煤取暖、代购代买等服务，并取得了很好的成效。
四是养老服务载体实。该乡农户居住分散，村上通社通
户道路雨天泥泞道路交通不便，老年人出行困难。针对分散
供养特困人员，当地政府坚持做到每月理一次头发，每半月
洗一次衣服，每周打扫一次卫生，每半年发放一次衣被等生
活必需品。同时，严格落实老年人补贴等惠民政策，为全乡
xx名经济困难老年人每人每月发放xxx元的生活补贴。
五是尊老敬老氛围好。该乡充分发挥基层党组织作用，
依托新时代文明实践所（站），结合党史学习教育“我为群众
办实事”实践活动，在中秋、重阳、春节等节假日广泛开展
关爱服务农村留守老人妇女儿童和特困供养群众系列主题
活动。同时，组织志愿者、文艺特长人员等开展歌曲演唱、
秦腔、舞蹈、诗歌朗诵等形式多样的文艺表演，鼓励有行动
能力的老人和留守妇女儿童开展娱乐活动，营造欢乐祥和、
健康和谐的节日氛围，丰富人们的精神生活。以实际行动增
强群众的获得感、幸福感。
（三）养老服务面临的困难
1.缺乏专业养老机构。由于农村人口向城镇转移速度加
快，农村老人数量减少，加上经济水平、项目资金、配套设
施等相关条件的制约，xx乡目前还没有适合老年人集中托养
照顾的正规养老服务机构，缺少提供饮食、家政、日常照料
的民营机构。
2.老年人空巢化问题加重。农村家庭规模较传统大家族

模式来说日趋小型化，“少子老龄化”和“独子老龄化”问题
相继出现，大多家庭有x—x个子女，但整体看来，家庭养老
主要承担者的数量呈现短缺态势，对农村家庭养老功能的发
挥产生一定影响。该乡现有农村劳动力xxxx人，劳务输转
xxxx人。大量劳动力外出务工，难以承担赡养老人的义务，
老人空巢化问题日趋加重。
老年人自养负担重。xx乡气候干燥，年降水量平均
xxxmm，年平均气温x℃，无霜期xxxd，受气候和地理因素
影响，当地农业收入不能满足农民的生活需求。此外，部分
家庭因子女婚嫁或建房，超额开支，负债累累。有些家庭，
子女因为自身身体条件或家庭变故的原因，经济困难，没有
能力赡养老人，致使老人可支配的经济收入减少。加之物价
水平的