副县长在全县三级干部大会上的发言_1.docx

副县长在全县三级干部大会上的发言加大反哺力度大打新农村攻坚战各位领导、同志们：根据县委常委扩大会议讨论的意见，我就“十字”思路中的“反哺”谈几点粗浅认识，仅供大家参考。一、什么是反哺所谓反哺，简单说就是子女对父母的奉养。在推进经济社会协调发展的特定领域，就是指工业强力反哺农业，城市强力支持农村。它既是对新型工农关系和城乡关系的一种概括，也是对“农业哺育工业”的升华转化，同时也是解决“三农”问题、推动新农村建设的必然要求，落实科学发展观、促进经济社会协调发展的必然要求。工业是靠农业支持发展起来的，没有农业的发展就没有工业的今天。根据经济发展理论规律，进入工业化中期阶段，工业资本就具有反哺带动能力，可以直接向农业和农产品加工部门渗透，实现工农互动、城乡一体化发展。二、为什么要反哺子女对父母的奉养是天经地义的，工业发展到一定阶段对农业的反哺也是天经地义的。华亭作为全市乃至全省工业经济强县，工业主导型经济格局已初步形成。2005年，全县财政收入达到4.2亿元，工业对财政的贡献份额达到87%，工业化指数达到63.1%，城镇化率达到34.2%，人均gdp达到1050美元，居民人均存款余额达到4841元。按照国家通行标准衡量，我县已进入工业化中期阶段，从工业资本积累上表明，我县已具备了工业反哺农业、城市支持农村的基本条件。同时，多年以来，我县公共财政的主要投资都集中在城市建设和工业发展上，而对农村和农业的投资相对较少，加之我县立地条件差，农村基础设施建设滞后，农业产业化经营质弱量小，农民收入一直低位徘徊，绝对水平低，增长速度缓慢，全市最富的村在华亭，最穷的村也在华亭，富村是我们的光荣，穷村是我们的耻辱。目前，我们的城乡居民收入之比是3.2∶1，工矿企业职工与农民群众收入之比则高达5∶1。尤其这两年我在关山林缘乡镇特别是在麻庵下乡时，看到部分群众生活特别困难，住的茅草房能看到蓝天，全部家产不足500元，辛辛苦苦干三天半时间，挣的钱还没有职工一天的收入多，有的人六七十岁没有到过县城。我们在慰问一位老党员时，他还动情地说：“感谢毛主席，感谢共产党”。看到这些现象、听到这些话，我们心情很沉重，解放这么多年，我们的农村还很穷、交通不发达、信息很闭塞，说明我们在推进工业化进程中，把一部分人甩在现代化、工业化之外，出现了严重的“短腿”现象，意味着工业反哺农业、城市支持农村已成为当前全县经济社会发展的当务之急。三、如何反哺反哺是建立在“公平”之上的一项综合性的系统工程，而不是简单的数字叠加，更不能单纯地理解为工业对农业的资金支持，城市对农村的资金“扶贫”。因此，反哺在实践操作中应从物质支持和精神支助两个方面去理解、去实施，从发展工业的高度去谋划农业，培育产业，从建设城市的角度去定位村镇规划，推进新农村建设，从深化改革上下功夫，转变工作职能，促进农村发展。现阶段我县小农户分散经营和薄弱的农业生产力，无法与较为先进的工业生产力同步发展，也不可能在一两年之内实现城乡的协调发展。所以，工业反哺农业、城市支持农村需要长远规划，分步实施。近期，特别是今年反哺工作重点应在基础设施上下功夫，在农业产业发展上求突破，重点要在以下5个方面积极探索和加强：1、要调整财政投入分配机制，加大对农村和农业的资金支持。反哺需要钱。去年以来，全县上下严格落实县委《关于加强基层组织建设，加大工业反哺农业力度，加快推进农业产业化进程的决定》xx县政府《关于加快推进农业产业化的扶持政策》，以当年地方财政预算收入的9%编制预算，作为解决“三农”问题的发展基金，采取财政支持、金融支持与农业项目整合的办法，共筹集资金4000多万元，加大基础设施建设，扶持农业产业发展，取得了明显成效，受到了广大群众的支持和拥护。今年，要继续加大反哺实施力度，进一步建立健全投融资机制，切实把财政投资的重点由城市转向农村，将乡村道路等基础设施建设纳入政府基本建设投资范畴，运用市场规则和信贷手段，通过列支专项、贴息、补助、奖励等形式，充分发挥财政资金四两拨千斤的杠杆作用，激活信贷市场，吸纳民间投资，放大财政资金使用功效。除此之外，所有在华亭境内的企事业单位、公职人员，都要无私捐助，实现工业集聚资金对“三农”的反哺。122、要加大公共服务体系建设，赋予农民平等的发展机会。要着眼长远，把群众最关心而没有能力解决的一些困难作为反哺的重点。一是加大对农村道路等基础设施的投资力度。坚持把农村道路建设作为新农村建设的首要环节，通过政府投资、金融支持、企地联建、群众投劳等手段，大打基础设施建设攻坚战，启动实施华神上路、策田路、蔺莲路油筑工程，完成47条202公里通村道路等级改造，加快农业综合开发、西水东调、农村沼气、荒山造林、整村推进等项目进度，确保实现乡乡通油路，村村通农一级路和全县自来水化，让农民走上宽敞的