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关于国有企业混合所有制改革的思考

改革开放以来，国有企业的数量与规模持续增加，并成为国民经济和社会发
展的重要力量。自1978年改革开放至今，在借鉴国外先进经验的基础上，我国
不断探索并形成了一套适合我国国情、具有中国特色的现代企业制度。经过改革，
我国经济布局进一步优化，经济效益、社会效益持续提升。同时，国企积极推进
混改，在产权多元化上取得显著成效。但随着市场环境的变化与发展，改革过程

中也涌现出大量的问题。当前我国正处于深化社会经济体制改革、加快推进社会
主义市场经济进程的关键时期。为了进一步深化改革，提升国有企业经济效益和
社会影响力。本文以国企混改为研究对象，分析国有改革的大背景情况下，深入
分析国有企业混合所有制改革的问题及路径，帮助我国国有企业做大做强，形成
各类所有制经济共同发展格局，形成中国独有的社会主义经济市场体系。
一、国有企业改革的历程

自改革开放以来，国企改革历经四个阶段：第一阶段，1978年至1992年

国有企业的改革主要以“政企分开”为突破口。按照投资主体，进行股权合理划分，
包括国家股、个人股等四种。第二阶段，1992年至1998年国企改革主要目的
是引入竞争机制，遵循合作的原则，以各种各样的形式出资入股，建立现代企业
制度，建成兼有劳动与资金联合的组织形式。破除了以往企业员工归属感不强、
生产效率低的弊端，实现股权多元化形式，初步建立现代企业制度。第三时段，
1998年至2007年国企改革包括完善公司治理结构、提高国有资本效率、实施
战略性重组和发展混合所有制经济。建立现代产权制度，解决企业高层员工与企

业目标不一致的问题。第四阶段，混合所有制改革阶段，以产权明晰为前提，以
市场化手段为基础，以加强党对国有企业的领导为根本保证；通过混改实现国资
监管职能转变和国有资本布局优化，通过混改实现混合所有制改革与现有经营机
制转换、产权制度改革相结合，实现新形势下国企经营机制转换。第一家混合所

有制改革企业的中国石油化工股份有限公司，引入民营资金参股，拉开国有企业
混合所有制改革序幕[1]。
二、国有企业混合所有制改革的内涵和意义

国有企业混合所有制改革是党的十八届三中全会确定的改革任务，是新时期
深化国有企业改革的重要举措。通过实施混合所有制改革，可以把不同所有制资
本整合到一起，发挥各自优势，促进产业融合发展。通过推动不同所有制资本之
间的相互合作、相互融合和共同发展，可以在很大程度上打破各种所有制经济之
间的壁垒，促进市场竞争。当前实施混合所有制改革，有利于促进市场竞争、增
强企业活力。

国有企业混合所有制改革的意义：

第一，是现代化企业重要的表现形式。我国目前处于从传统的生产型国家向
现代企业制度转变的阶段，在新经济组织、新业态等方面均呈现出与传统国家的

生产部门和传统产业不同的特点。其中，以民营资本为主的混合所有制经济将成
为我国企业制度变革和创新改革的主要载体，它可以通过多种方式促进不同所有
制资本之间融合互动。

第二，推进国企混合所有制改革。当前，我国非公有制经济在国民经济中的
比重不断提高，发展活力和潜力持续释放。非公有制经济已经成为我国非公有制
经济主体中增长最快、就业最多、活力最强的领域。加快推进国有企业混合所有
制改革正是适应这一新形势新任务需要而采取的重大举措。党的十八届三中全会
明确提出：“加快发展混合所有制经济，鼓励国有企业与民营企业相互参股、合
作等。”当前，要按照“两个毫不动摇”要求，充分发挥国有企业在资本市场、创新
创业等方面的重要作用，积极引导各类所有制资本取长补短、相互促进、共同发
展。
三、国有企业混合所有制改革过程中存在的问题

近年来，我国国有企业混合所有制改革取得了一定进展，国有企业混合所有
制改革已经成为我国国有企业产权结构调整的重要途径，但同时也暴露出一些问
题，这些矛盾和问题的存在也反映出我国国有企业混合所有制改革的紧迫性。
(一)传统理念根深蒂固，改革认知存在误区

目前，国有企业的混合所有制改革存在明显的误区。第一，受传统观念的影
响，认为改革是无用功，会耗费大量的精力。第二，对改革目的认知模糊，不明
白其目的、意义、解决的问题、实现的目标。并且由于政绩的缘故，多数领导人
认为改革就可以有效避免缺陷不足，有着片面的思想。第三，部分人认为国有经
济的改革就是在扼杀民营经济，认为其降低了民营经济的活力。

(二)混改企业存在政企不分的问题

我国国有企业分类方法有多种，有的根据所有制性质，有的根据规模大小，
有的基于利润多少，还有从国有企业在国民经济中所占的地位和作用来确定类型。
国有企业作为我国社会主义公有制经济的重要组成部分，也存在着对国有企业性
质不科学、不统一的分类方法，存在政企不分的现象，阻碍改革步伐。例如，部