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城市生活垃圾分类存在的问题及对策建议

垃圾是放错了位置的资源，分类是实现减是化、资源化、
无害化的有效途径。自2019年全国地级及以上城市全面开
启生活垃圾分类工作以来，城市居民小区平均要盖率达到

xx%，人人参与垃圾分类的良好氛围正在逐步形成。但在实
际推进过程中，仍然存在一些问题亟待解决。

一、存在问题

一是居民分类意识不强，分类投放准确率不高。《生活
垃圾分类标志》规定，生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、
厨余垃圾、其他垃圾四类，但在日常生活中，群众自觉参与
垃圾分类的意识不强，主动性较差，存在“多数人分、少数
人不分”的不均衡现象和“今天分、明天不分”的摇摆现象，
容易诱发“破窗效应”。据西安市环境卫生科学研究所调研

显示，西安市仅有xx%的群众会将生活垃圾分类投放，其余
xx%的群众完全不分类或只简单进行分类。同时，部分群众
对垃圾分类标准了解不够清晰，还存在误投或投放不精准的

情况。据调查统计，有xx%的群众能准确分类垃圾，有xx%
的群众仅能区分可回收和不可回收，有xx%的群众完全不会
分类

二是设施设备配套滞后，收运处理不够规范。一些地方

垃圾桶配备不到位，仍以可回收和不可回收两类为主。以xx
市为例，城区共有垃圾桶xx余个，其中“四类”垃圾桶不
足xx个。垃圾清运车普遍不具备分类收运功能，加之数量
配备不足，无法做到专车专用，混装混运的情况时有发生。

据不完全统计，去年xx月至今，因垃圾混装混运被处罚的
案例达xx余起。部分城市缺少厨余垃圾、再生资源和危险
废物处理等设施场所，垃圾处理仍以填埋为主，极易造成环
境污染，引发安全事故。据报道，浙江杭州、云南普洱、江
西南城、广东阳江等地垃圾填埋场陆续发生安全事故，累计

死亡xx人。
三是回收体系仍不完善，资源转化利用率不高。目前，
资源回收行业精细化分拣水平低、行业管理不规范，从业人
员老龄化严重，整体处于小、散、乱的状况，缺乏系统、合
理、完整的回收体系。据中国企业数据库统计，我国再生资

源企业注册资本在xx万元以上的仅占xx%，xx万元以下的
高达xx%，且xxx%的存在经营分散、技术落后、二次污染严
重等问题。大多数地区废品收购主要以个人叫卖回收为主，
随机性和不确定性较大，加之环卫收运系统与资源回收系统
还未完全接轨，导致大量可回收物难以被回收。以废纸回收

为例，2021年我国废纸回收率为xx%，而日本、德国分别为
xx%、xx%，芬兰城市旧报纸、杂志回收率几乎达到xx%。
四是监管体制缺失，垃圾分类试错成本低。完善的监督
管理体系是推进垃圾分类的坚强保障。上海市自2019年强

制执行垃圾分类工作以来，xx万余个居住区垃圾分类达标率
已由监管前的xx%提升到xx%，可回收物、有害垃圾分出量
分别增长了xx倍和xx倍。但目前，大多数城市未建立垃圾
分类投放硬性规定，主要依靠社区志愿者和物业管理人员监
督，加之处罚力度不足，导致垃圾混装、随意丢弃和乱倾乱
倒等现象屡禁不止。例如，青岛市城阳区某环卫公司乱倒生

活垃圾近xx车，节省开支至少xx万元，对当地环境造成了
严重影响，但即使按照最高处罚标准，也仅处罚了xx万元。
二、对策建议

一是强化宣传教育，引导居民精准分类投放。依托新时
代文明实践中心，积极开展垃圾分类积分兑换活动，提高群
众积极性。充分利用微信、抖音、快手等新媒体平台，精心
制作推出一批垃圾分类科普文章和短视频，并开展垃圾分类
进家庭、进学校、进小区、进机关、进公共场所“五进”宣
传活动，通过发放倡议书、分类指南、宣传彩页、指导手册
等方式，宣传垃圾分类知识，进一步提高群众垃圾分类的意
识和能力。比如，福建省开展垃圾分类知识进教材、进课堂
和“小手拉大手‘活动，形成“教育一个孩子、影响一个家
庭、带动一个社区”的良性氛围。

二是配奏基础设施，规范垃圾收运处理。按照分类标准，
配齐配足“四类”垃圾桶，设立“智能垃圾箱”和智能垃圾
分类点，代替人工进行回收、分类、称重;对现有垃圾收运
车辆进行改造，喷涂、张贴统一、规范、清晰的标识，在节
省成本的同时实现“一类垃圾一类车”分类转运。加大垃圾
中末端处理设施建设，大力推行以“焚烧发电为主”的无害
化处理模式，根据地区垃圾收运量合理布局处理网络。例如，

xx市以海创垃圾焚烧发电项目为牵引，将xx县区城乡生活
垃圾集中转运焚烧，实现了经济效益和生态效益的有机统一。

三是推动两网融合，支持资源回收行业健康发展。鼓励
回收企业与物业企业、环卫单位建立长效合作机制，通过在
小区内设置废旧物品回收点、专车接收可回收物等方式，畅
通回收利用渠道，形成规范有序的回收利用产业链条，促进
生活垃圾网络和再生资源网络“两网融合”。例如，重庆市
分区域建立了专门的两网融合“服务点”和“接