资源勘查实施方案编写与审查(讲稿).doc

/NUMPAGES34进一步做好矿产资源勘查实施方案的编写和审查工作学习贯彻《关于规范矿产资源勘查实施方案管理工作的通知》（国土资厅发〔2010〕29号）讲稿矿产资源勘查实施方案与矿产资源开发利用方案培训班2010年7月.大连目录第一部分学习《通知》3一、《通知》出台的背景和发布实施的目的3二、《通知》的主要规定5第二部分矿产勘查的属性与实施方案（设计）7一、矿产勘查的基本概念7二、矿产勘查的基本属性8三、矿产勘查的准则13四、矿产勘查实施方案（设计）15第三部分矿产勘查实施方案的编写与审查18一、矿产资源勘查实施方案编写的法规和规范18二、编写矿产勘查实施方案的步骤18三、以往勘查实施方案中存在的一些问题19四、勘查实施方案的审查21结束语22附：《关于规范矿产资源勘查实施方案管理工作的通知》（国土资厅发〔2010〕29号）等23进一步做好矿产资源勘查实施方案的编写和审查工作学习贯彻《关于规范矿产资源勘查实施方案管理工作的通知》（国土资厅发〔2010〕29号）讲稿第一部分学习《通知》国土资源部于今年4月12日发布《关于规范矿产资源勘查实施方案管理工作的通知》（以下简称《通知》，附后。）一、《通知》出台的背景和发布实施的目的背景：近年来矿业市场的发展非常迅速，众多的投资者蜂拥进入探矿领域，对勘查实施的形式审查已不适应新的要求。1、受热潮推动，非理性投资，盲目勘查。2、名为探矿，实为圈地，圈而不探，击鼓传花地进行炒作。危害：国家资源得不到合理勘查；矿业市场秩序混乱；伤害了真正的找矿投资人。中国国土资源报记者就《通知》出台的背景、《通知》的主要内容等有关问题，采访了国土资源部矿产开发管理司负责人。开发管理司负责人：在计划经济向市场经济转型过程中，矿政管理部门最初主要只对勘查实施方案进行形式审查。探矿权申请时，管理部门主要只是审查有没有勘查实施方案。只要有，就认为符合了审查要求。在矿业市场趋热时，众多的投资者蜂拥进入探矿领域，对勘查实施的形式审查已不适应新的要求。一些探矿权申请人编制的勘查实施方案没有找矿应具备的基本要素，甚至有“三无”方案，即“无找矿依据，无找矿目标，无找矿部署”。还有一些人名为探矿，实为圈地。少数勘查单位编制的勘查实施方案粗制滥造、随意而为，甚至极个别地勘单位编制虚假的勘查实施方案，其目的不是真正找矿，而是跑马圈地、圈而不探，最后击鼓传花地进行炒作。这为一些地区探矿秩序的混乱埋下伏笔。为了规范探矿权市场秩序，在探矿权准入时有必要对勘查实施方案进行合规性审查。这比以前对探矿权的管理向前延伸了一步：原来只看有没有勘查实施方案，现在要看勘查实施方案是否具备找矿的基本要素，即勘查区以往地质工作程度、勘查区地质背景情况、勘查工作部署等。通俗地说，勘查实施方案要体现出这些内容：探矿申请人为什么要到这个地方找矿？勘查的对象是什么？打算怎么勘查？而要回答这些问题，探矿权申请人就必须认认真真地编制矿产勘查实施方案。而且，矿产勘查是一项风险投资，收集资料、调查研究分析探矿区内的情况，编制勘查实施方案，是找矿这一风险勘查工作所必需的前期工作，它有利于慎重决策、理性投资。因此，建立申请探矿权提交勘查实施方案这一制度措施，目的是，在探矿权准入时通过技术管理的手段以规范市场，让真正想找矿的人进入市场，让见机圈地的投机者不得入内。在提交了专家评审的勘查实施方案后，管理部门怎么审查勘查实施方案？应当明确，矿政管理部门对勘查实施方案进行的是必要的合规性审查，主要看勘查实施方案中进行勘查的基本要素是否具备，是国家在赋予探矿权人勘查矿产资源权利的同时对探矿权人应履行义务的明确和监督。但这种管理不代替找矿人具体的找矿业务过程和具体的业务管理，如是否能找到矿、找矿效率的高低等。矿政管理者的职责是准入管理，这是要把握的界限。如同奥运会前对运动员举行的资格赛，它并不能保证入围者在奥运会上成绩如何，而是为了保证使奥运比赛具有一定的质量和水平。对勘查实施方案进行必要的合规性审查，目的是为了更好地规范探矿权市场，使真正想找矿的人“入场”来找矿，在有序规范、诚实守信的环境中进行风险勘查。目的：“规范探矿权审批管理，推进矿产资源合理勘查，提高勘查工作质量，降低勘查投资风险。”矿产勘查是一项风险投资，收集资料、调查研究分析探矿区内的情况，编制勘查实施方案，是必需的前期工作，它有利于慎重决策、理性投资。因此，建立申请探矿权提交勘查实施方案这一制度措施，目的是，在探矿权准入时通过技术管理的手段以规范市场，让真正想找矿的人进入市场，让见机圈地的投机者不得入内。■《通知》的法律依据1、依法管理，遵法勘查按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院240号令）的规定，勘查实施方案是探矿权申请人办理探矿权登记时，应当向登记管理机关提交的法律要件（第六条）。2