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移动通信基站建设

摘要：本文分析了目前移动基站建设存在的主要问题及其产生根源，提出规范
移动通信基站建设，将其作为城市公用设施纳入城市规划的观点。并根据国家及
政府有关部门的政策法规及国内先行城市的成功经验，结合本市的实际情况，对
规范移动通信基站建设的本地立法工作提出了建议。
关键词：移动通信；信息化；移动基站

前言：
随着我国移动通信技术的飞速发展，特别是移动电话的普及，为了提高手机接收信号的
灵敏度，城市中的移动通信基站的数量也在不断的增加。截止2014年底，移动、电信、联
通的基站分别已达180万个、30万个、43万个。而城市中许多的通信基站都建设在房屋的
天台上，甚至是居民楼内。在通讯网络质量的提升的同时关于通信基站设备的安全性以及其
所产生的电磁辐射对人体的潜在危害引起了广泛的关注，由此引发的运营商与民众之间的冲
突也频繁见诸于各类媒体，民众向环境管理部门频繁投诉的事件时有发生。对运营方面来讲，
请民众均高度信任且在专业方面具有权威的组织针对基站所产生的电磁类辐射展开监测已经
十分紧迫，而对于环境管理部门，开展相应的电磁辐射环境监测工作显得非常之必要。
、某1市移动通信发展现状
随着近年某市经济的稳步发展，某市移动通信已进入一个飞速发展阶段。用户数持续增
长，移动用户普及率不断提高，对国民经济的直接贡献和间接贡献越来越明显已经成为国民
经济支柱产业、先导产业，并促进了国民经济增长方式向节约资源、保护环境、促进可持续
发展的内涵集约型方式转变。某市现有移动通信网络的基站分布主要依据实际发生话务而设
置，基本符合蜂窝网结构规则。宏蜂窝站为现有移动网络的话务及覆盖的主要承担者，约占
所有室外基站的90%以上。近年来，某市移动通信网络的基站数目在不断增长；而随着移动
通信事业的快速发展，基站数量还会进一步增加。规范化移动通信基站建设，将其纳入城市
公用设施建设以进行统一管理是有现实的必要性的。
、基站建设的特点2
基站数量2.1多、密度大
移动通信基站属于通信接入设施，具有体量小、数量多、分布广等特点。在密集市区，
话务量大，通信基站平均站距为500米左右，局部地区仅300米左右。此外，3G网络除了传
输2G的模拟语音信号外，最主要的是传输互联网数字信号，对带宽要求较高，相对通信距
离受限，加之3G基站本身功率不高，要达到与2G同样的效果，3G基站布点密度就要明显
高于2G基站。
天线架2.2设要求高
无线信号传输受地理环境和建设环境影响较大，因此天线架设的高度、位置、角度等都
必须符合要求。
以宏2.3基站为主
无线网络原则上不作分层覆盖，主要采用宏蜂窝基站设置，达到3G覆盖区内室外良好覆
盖。大型建筑内部、地下室及电梯内，则采用室内分布系统，达到室内覆盖要求。
、移动3运营
目前经营移动电信业务的只有“中国移动”和“中国联通”两家运营商，根据国家产业政策以
及技术发展趋势，今后必然会引入新的移动运营商。此外，加入WTO后，外资移动通信企
业也会出现。参考国外移动通信发达国家，移动通信运营商数目一般都有5～6个，
我国移动通信市场的开放和竞争也必然有更多的移动通信运营企业出现，开放、竞争可以推
进移动通信技术的发展、促使移动电信业务的繁荣、利于移动通信市场的扩大。但是，开放
后的管理，各运营商移动通信基站的规划建设必须从更高的层面和视角进行统筹和规划。
、基站的建设4流程
为了实现移动通信与城市建设融合发展的目标，移动通信的网络规划、建设等阶段都应
该与城市建设和管理相结合。首先，在网络规划阶段，移动通信运营商要及时跟踪城市规划
新动态，提前掌握市政、城市重点项目、重点道路建设规划。其次，根据城市建设规划的相
关资料同步开展基站规划，确定基站站址和传输管道等的设计方案。在网络建设阶段，通过
与城市建设主管部门积极沟通，办理相关的审批手续，将基站规划纳入城市建设的规划设计
中，主要包括，确定站址，落实机房、管道、电力等基础资源。再次，根据城市建设主体工
程进度，安排实施基站相关建设工程，同步开通网络。
、某市移动通信基站建设主要问题分析5
随着城市用地的紧张以及市民对电磁辐射产生某些误解，部分私人业主处于个人考虑，
阻挠甚至破坏公用移动通信基站的选址和建设工作，严重影响了广州市的网络覆盖。在公用
移动通信基站的选址、建设、管理方面主要存在以下问题。
基站设5.1置的合法性依据严重不足
目前，我国法律对于基站建设管理仅有个别原则性的规定；而在广州，市十届人大会常
委会曾于1995年9月1日审议通过了《广州市电信管理条例》，其中虽对基站建设的部分
问题做了规范，但是这一条例是以电信局发挥行政管理职能为核心的，随着电信体制的改革
及不断深化，目前条例规定的主管部门出现缺位，使得这一条例也相应丧失了实际效力。因
此，从具体