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工伤保险现状、存在问题分析及对策.pdf

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工伤保险现状、存在问题分析及对策 2003年4月27日，国务院颁布《工伤保险条例》，并于2004年1月1日起开始在全国实 施，这为发展工伤保险制度确立了法律框架。目前，我国工伤保险由劳动和社会保障行政部 门管理，基金管理“以支定收、收支平衡”，保障范围扩展至境内各企业的职工和个体工商 户的雇员。工伤保险是社会保险的一个组成部分，又被称为职业伤害保险或工伤赔偿，是指 劳动者因工伤致残或死亡，造成暂时或永久丧失劳动能力时，劳动者及其家属有权根据法律 从国家或者社会获得物质帮助的社会保险制度。工伤保险制度是在社会经济发展到一定的阶 段才出现的，现在仍然处于发展过程中。 第一节平凉工伤保险制度的发展现状 工伤保险的目的是为了保障职工的生命健康，促进经济健康发展。《工伤保险条例》第八条 规定“国家根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率，并根据工伤保险费使用、工 伤发生率等情况在每个行业内确定若干费率档次”，第十条规定“用人单位应当按时缴纳工 伤保险费，职工个人不缴纳工伤保险费”。这些规定赋予了工伤保险强制执行力，将企业或 雇主重视安全与否与本企业经济利益相联系来促使企业经营者增强责任感，使经营者增加改 善劳动条件的投入，加强安全生产管理，预防和减少事故发生，最终形成企业安全生产管理 和安全生产文化理念。 工伤保险启动以来，平凉市劳动和社会保障部门加大宣传力度，建立健全工伤保险制度，主 动调解工伤纠纷，使被确定为工伤的职工及时得到了救助，劳动者感觉就像戴上了“护身 符”，维护了企业职工双方的利益和一大批工伤者的合法权益。 一开展多种形式的宣传，使工伤保险政策深入人心 为进一步宣传工伤保险知识，提高职工的自我保护意识，推动全市工伤保险工作的顺利开 展，平凉市劳动和社会保障部门采取印发《工伤保险政策问答》等宣传资料、举办企业法人 培训班、政府网站发布政策、报刊答记者问等形式，广泛深入地宣传工伤保险政策法规，主 要对工伤保险的含义、实施工伤保险的意义、工伤保险职能、工伤认定、劳动能力鉴定、待 遇支付、工伤职工再次发生工伤、破产企业职工工伤的待遇支付、工伤保险方面的争议处理 等内容进行宣传。通过多种形式的宣传，使广大职工了解工伤保险知识，运用政策法规维护 自身合法权益。 二以高风险企业和农民工参保为重点大力推进工伤保险 为贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）精神，积极实施 “平安计划”，加快推进农民工和煤矿、建筑施工和危险化学品生产、流通等高风险企业参 加工伤保险工作，根据省委、省政府以及省劳动和社会保障厅的有关要求，市劳动和社会保 障、安监、煤监、地税等部门联合下发了《关于进一步做好高风险企业和农民工参加工伤保 险的通知》，认真开展了调查摸底工作，制定了《平凉市实施农民工“平安计划”加快推进 农民工参加工伤保险工作的意见》，经平凉市政府同意批转执行。同时，根据农民工就业在 煤炭、建筑、非煤矿山较为集中，流动性大，工作不固定的特点，为规范农民工参加工伤保 险，保障因工作原因遭受事故伤害或者患职业病的农民工获得医疗救治和经济补偿，依法维 护农民工的工伤保险权利，出台了《平凉市农民工参加工伤保险暂行办法》。为进一步抓好 各项工作的落实，由市委常委、常务副市长赵景山组织召开了建设、企业主管部门、安监、 煤监等部门负责人参加的高风险企业参加工伤保险协调会议，明确提出要突出煤矿、建筑施 工单位和从事高危作业的农民工三个重点，2007年年内将大中型煤矿、建筑施工单位包括 农民工全部纳入工伤保险范围，强制参保。就会议情况形成会议纪要下发有关部门，要求认 真贯彻执行。同时，按照属地管理原则，将华煤集团列为全市重点督办企业，市政府向华煤 集团发送了督办通知，经反复协商与华煤集团达成共同意见，截至2006年10月底，全市 20户煤矿已有18户参加工伤保险，全市新增工伤保险参保人员23640人，农民工参加工伤 保险15285人。同时，根据工伤保险基金有一定积累的实际，对“老工伤”问题提出了具体 的解决办法。特别是针对华煤集团伤残人员较多、基金支付量大的情况，对“老工伤”的管 理采取先进行费用需求测算，然后根据基金支付量适当确定工伤保险费的灵活办法加以解 决。通过“老工伤”问题的解决，彻底化解分散了参保单位的负担，调动了用人单位特别是 中央省属企业的参保积极性，对建立和完善独立于用人单位之外的社会保障体系进行了有益 的尝试。 三实施农民工“平安计划”，加快推进农民工参加工伤保险 为了认真贯彻落实中央和甘肃省关于做好农民工工伤保险工作的一系列指示精神，积极实施 农民工“平安计划”，加快推进农民工参加工伤保险工作，进一步改善农