就审议《种族歧视条例草案》意见书.pdf

立法會CB(2)1202/06-07(02)號文件

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致：立法會法案委員會《種族歧視條例草案》委員會由：香港聖公會麥理浩夫人中心

就審議《種族歧視條例草案》意見書
自2003年政府開展有關《種族歧視條例草案》的立法工作以來，政府終於去年12月把有關條例草案提
交立法會審議。但由於草案中的部份豁免條款並不恰當，我們擔心若條例未經必需的修訂就獲通過，勢
將大大削弱條例保護少數族裔免受歧視的能力。故此本機構現提出意見如下：

基本立場
我們強烈認為，《種族歧視條例》須確保少數族裔人士，不會因語言隔閡而未能使用必要的政府服務（例
如醫療、就業、教育等等）。因為雖然香港表面上是實施中、英雙語政策，但現實上是多個政府部門在
提供不少基層服務時，已是自覺或不自覺地排拒英語、只用中文。

故此我們強烈認為《種族歧視條例》不應豁免對政府及其所資助團體在提供必要服務時（例如醫療、就

業、教育等等）在語文翻譯上的要求，以確保少數族裔人士在必要時能獲得諸如英文的文字或口語翻譯。

以下是我們所見不少南亞少數族裔人士所面對的「絕望真相」：

醫療：無英語講解、抗抑鬱藥物當止痛藥服用
我們與香港理工大學應用社會科學系政策研究中心於2006年8月至10月進行了一項巴基斯坦藉女性及
其子女在港使用醫療護理的研究。調查發現超過四成的巴藉婦女在使用公共醫療服務時遇到語言困難的
問題。其中不少個案更因對方未有用英語講解，語言障礙導至她們不懂服藥指引以至錯誤服藥，誤把抗
抑鬱的精神科藥物當作止痛藥服用等。

就業：勞工署就業網連英文版主要內容也是中文
現時勞工署辦事處內舉目資訊皆為中文，而即使勞工署的「互動就業服務」網頁有英文版本，但如真正
登入便會發現即使在英文版的網頁中，幾乎每一份職位空缺也只有英文標題，其餘所有重要內容如職位
要求、工作範疇等皆為中文。試問又如何幫助失業率超過百份之二十的少數族裔人士投入勞動市場，貢
獻社會？此外，由於現時再培訓及在職訓練及考試均以中文教授或應巧，有關當局亦未能同步／事先提
供因應的中文培訓，致令少數族裔人士難以自我增值以增強競爭力、脫離失業大軍。

教育：無法學好中文、入本地大學者幾年也未有一人
難以追上華裔學生的中文水平一向是南亞裔學生求學的最大障礙，雖然部份少數族裔學童能夠聽講中
文，但讀寫則遠不如華裔學生。每年約500名的南亞裔中五生只有不足20名能升讀中六，能入讀政府
資助的專上課者者更是幾年才有一人，如此少數族裔家庭亦難以藉教育脫離貧窮。此問題的主因乃源於
現時中文課程對非華裔學生來說乃亟為艱深，而現時政府亦未設有符合本地需要、又切合非華裔學生能
力的「中文作為第二語言」課程。

如《種族歧視條例》58條、20條（1）段及26條（1）段所列在語文上的豁免未經必需的
修訂便獲通過，以上情況便將成為政府所「認可」（Sanctioned）的行為。令條例保護少數
族裔免受歧視的能力勢將被大大削弱。
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其他必要範疇
事實上語言障礙亦令少數族裔人士在使用包括警務、法律援助等等之必要服務時，未能與華裔人事享有
平等的機會。例如少數族裔人士到警署報案時皆鮮有英語服務、其他政府服務如法律援助、公共房屋等
的資訊皆多以中文發放。

沒有種族平等的社會代價
現時本港的南亞裔人士絕大部份是基層市民。他們的教育程度、人均收入等皆比全港的平均數字低，而
失業率、領取綜援比率則遠比本港平均數字為高。少數族裔人士佔全港人口約百份之五，卻長期生活於
一個低收入、失業的社群中，亦未能藉教育、再培訓等脫離跨代貧窮。結果不但令他們只能依靠綜援為
生，更會做成社會不穩定，影響社會和諧。

政府應以身作則，為平等機會及社會和諧作出貢獻
要協助香港少數族裔人士融入社會，政府實在有責任以身作則，在公共服務上採取包括提供雙語翻譯的
積極措施，尊重少數族裔人士的平等機會。更重要的是，制訂一條真正可協助少數族裔融入社會的法例，
刪除《種族歧視條例草案》中的豁免條例（包括最重要的第58條、20條（1）段及26條（1）段等：豁
免了語言為種族歧視的基礎），使少數族裔真正能夠脫離貧窮，貢獻社會，令香港成為一個真正有著平
等機會的和諧家園。

二零零七年三月

聯絡人：香港聖公會麥理浩夫人中心
組織幹事：李炳輝先生服務協調主任：陳清華先生

香港聖公會麥理浩夫人中心香港理工大學

「居港巴基斯坦裔婦女及其子女使用醫療護理服務研究調查」

研究報告

公共醫療服務大漏洞種族歧視條例難保障

語言障礙一直令居港少數族裔人士在教育、就業及醫療上未能與華