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村镇规划建设中的节约用地措施

莫正华朱超

【摘要】小城镇作为连接大中城市和乡村的纽带，不仅具有巨大的吸纳农业人口的潜力，而且可以

起到加快农村现代化、工业化的作用，是实现农村人口城镇化的最佳途径。城镇化和新农村建设是一个不

可分割的系统工程，规划是一切动作的龙头。科学合理的城乡统筹发展规划是结合各地当前的实际情况和

未来发展的需要，以区域为平台，协调整合县域城镇体系——镇（乡）域村镇体系空间的规划，明确空间

规划与社会经济发展的关系，形成统一的空间规划体系。

土地利用总体规划和年度建设计划是统筹城乡发展、协调各行业用地的重要依据，是调控用地总量、

结构和布局的重要手段，也是新时期村镇建设的基础工作。从规划建设角度要切实按照社会主义新农村建

设的战略部署和总体要求，以严格保护耕地为前提、以控制建设用地为重点、以节约集约用地为核心，合

理统筹安排城乡各项用地。

【关键词】村镇；规划设计；节约用地

引言

我国农村建设用地总量大，集约节约用地大有潜力。在村镇规划建设中，要依据土地利

用总体规划和村镇建设规划，立足现有基础进行房屋和基础设施改造，充分利用村内空闲地、

闲置宅基地等存量建设用地，充分利用低丘缓坡和“四荒地”，尽量不占或少占耕地。有条

件的地方，要在充分尊重农民意愿的前提下，在依法依规的基础上，引导农民集中建房，以

集中促进节约集约，提高农村建设用地利用率。要适应新农村建设要求，经国土资源部门批

准，稳步推进城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点、集体非农建设用地使用权

流转试点，不断总结试点经验，及时加以规范完善。坚持建新拆旧，积极推进废弃地和宅基

地复垦整理，村镇复垦整理节省出来的土地，按照因地制宜的原则，宜耕则耕、宜建则建，

优先用于农村经济社会发展。

1．节约用地的内涵

节约用地，不等于仅仅是建设用地的减少，更不能以牺牲环境质量、牺牲人民的生活水

准和舒适度为代价，片面地追求“节约”建设用地。而要用可持续发展的眼光，从提高环境
质量、提高综合效益的角度，从土地总量动态平衡和用地性质的相互转化，来综合地理解节

约用地的确切内涵及其宝贵的价值所在。

在村镇建设规划设计中，应当贯彻合理用地、节约用地的原则。规划工作者必须加强节

约用地的意识，将其贯彻到规划的各个阶段的每个环节之中。要根据国家和地方的有关政策、

技术标准和规范等规定，在合理用地的前提下，节约用地的各项措施结合实际情况，因地制

宜地灵活运用到各个规划阶段内容的细部。

2．节约用地的技术措施

2.1做好小城镇规划建设体系

要拟定符合各地实际的城镇化的进程目标，逐步发展形成合理的城镇体系，引导各项产

业的协调发展和人口的合理分布。小城镇虽属于城市范畴，但绝不是大中城市的简单缩小。

小城镇的发展不应是以我为中心“小而全的个体”，而应是“承上启下、突出特点、优势互

补、协调发展的群体网络”。

在县（市）域城镇体系规划中：

（1）要提出城镇化的战略目标，确定城乡居民点有序发展的总体格局。

（2）依据城镇各自的区位条件、服务范围和各项设施的分布，选定中心镇。

（3）合理确定产业布局和发展规模，避免各自为政、规模不当。

（4）布置基础设施和社会服务设施，防止重复建设，提倡共建共享。

（5）保护基本农田和生态环境，防治污染。

合理确定各个小城镇的性质、规模、职能和发展方向，以促进小城镇的有序发展，实现

城乡协调可持续发展的目标。避免了规模不当和重复建设，这是建设用地和资金的最大节约。

2.2做好镇域村镇体系规划

科学协调土地规划与村镇规划的关系。合理安排农业用地和建设用地，做到地尽其用，

做好用地管理，严格控制建设用地总量，切实保护好基本农田，维护环境生态平衡，以有利

于经济、社会、环境的可持续发展。严格依据法规和相关标准进行规划，相互协调，统筹兼

顾综合平衡，并通过时时检验，及时进行调整，阶段滚动修订，不断更新完善。在镇域村镇

体系规划中，要细致调查现状人口分布、产业结构、资源状况、各项设施，并做好规划预测：

（1）农业剩余劳力的转移、城镇人口的增减与流向。

（2）合理确定村镇体系的层次、镇区的发展规模与村镇的合理迁并，要做好建设用地
的还耕，保护生态环境，做好退耕还林、退耕还草、平垸行洪、退田还湖等。

（3）统一安排交通、供水、排水、供电、电讯、环保、防灾等基础设施和教育、文体

科技、医疗卫生、商业贸易等社会服务设施，避免求大求全和重复设置。
2.3科学编制镇区总体规划

因地制宜合理布局，避免过多、过早占地，要严格依据小城镇体系规划所确定的近远期

发展规模确定发展时序。

（1）细致调查分析镇区建设用地的现状和存在的问题，比较城镇区发