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探索新形势下防雷工作思路和措施
滨州市气象局孙仁邦

8月10-12日，我局组织法规科、防雷中心有关人员先后到博兴、邹平、无棣、沾化等县局就新形势下如何更好地开展防雷减灾工作进行了认真调研。此次调研工作采取座谈、听取汇报、实地考察等方式进行。通过对全市防雷技术服务中存在的普遍问题进行思考和探索，从实际出发，就存在的问题进行分析，提出一些解决的思路和措施。
一、防雷工作基本情况
（一）法律法规落实情况。雷电灾害防御工作包括雷电防护服务、雷电预报服务、防雷组织管理、防雷行政许可、雷击风险评估等，特别是加强建筑物工程防雷工作及其预警预测越来越成为气象服务向气象灾害防御领域的延伸和拓展。伴随着地方经济的发展，防雷减灾愈发重要，防雷已成为现代化城市建设、信息化建设、新农村建设的重要课题，因而愈来愈得到地方政府的高度重视。如:《气象法》明确规定，气象主管机构应当加强雷电灾害防御工作的组织管理；《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(第412号令)确定了由气象主管机构实施的防雷装置设计、施工、检测资质认定和防雷装置设计审核与竣工验收两项行政许可；山东省人大、政府出台了《山东省气象灾害防御条例》和《山东省防御和减轻雷电灾害管理规定》、滨州市政府下发了《滨州市防雷减灾管理办法》；针对防雷安全严峻形势，市委主要领导曾亲笔批示：“防雷安全人命关天，责重如山，依法按规定办，要有工作力度，要有责任追究”。以上法律法规、规范性文件及领导批示从加强雷电业务、雷电防护、防雷管理等方面提出了要求，进一步推动了防雷工作开展，为防雷工作真正成为气象工作的重要组成部分提供了政策支持。
（二）防雷工作全面推进。近年来，市、县两级气象部门主动争取地方政府和有关部门支持防雷工作，其社会影响力愈来愈强，逐步被机关、企事业单位和人民群众广泛接受和认可。
1.防雷管理方面：2003年6月市局成立了政策法规科，2005年4月18日进驻滨州市公共服务审批中心；目前，市局配备了专用执法车辆和执法器材（6县局已配备相机和录音设备），各县局受人员少、管理经费不足等制约，暂未配备执法车辆，部分未进驻当地的行政审批服务中心；通过健全机构，完善执法装备，为全市气象执法提供了保障，打下了坚实基础；防雷执法得到进一步加强，深入开展安全专项检查活动，及时消除事故隐患。今年上半年，按照我省“安全生产基层基础年”、市安委会《关于印发〈全市2010年防雷安全隐患排查治理活动实施方案〉的通知》（滨安办发〔2010〕12号）部署和要求，联合各级安监、教育、建设等部门对人员密集场所、危险化学品企业、建筑工地等重点单位和企业进行了联合执法检查。检查人员将对发现的防雷安全事故隐患，依法下达《防雷安全检查整改通知书》，要求限期整改；对不履行防雷监管和手续不全的单位坚决予以查封、通报；对整改不力或逾期不整改的，上报有关部门或依法给予处罚。1-6月份，共检查单位193家，排查安全隐患72处，下达整改通知书41份。通过开展专项执法检查，较好地履行了社会管理职责，有效地防御和减少了雷电灾害事故的发生，确保人民群众的生命财产安全，进一步规范了防雷市场秩序。
2.防雷宣传方面：近年来，我局始终将宣传工作作为开展防雷工作必不可少的前置环节，充分利用“3.23”世界气象日、安全生产月、5.12国家防灾减灾日、科技活动周等活动，通过设置展板、发放宣传材料、接受咨询、科技下乡、进社区、举办培训班、手机短信、电视采访等形式，广泛宣传防雷减灾方面的知识，大量卓有成效的宣传工作，对打开防雷工作局面发挥了重要作用。
3.收费方面：在服务过程中与用户签订委托协议或合同书，严格执行省局《关于印发山东省气象科技服务财务管理实施办法（暂行）的通知》（鲁气办发〔2008〕68号）规定，明确服务主体，按照“谁服务、谁收费”的原则，严格执行国家核定的技术服务性收费标准进行收费；防雷装置安全检测、防雷装置设计技术评价、竣工验收等防雷技术服务收入严格按规定由防雷技术服务机构收取。
4.机构运作方面：目前，市防雷中心已注册登记为独立事业法人单位，滨州市天安防雷工程有限责任公司是全市唯一具有防雷工程设计、施工乙级资质单位；市局防雷中心和天安防雷工程公司运作规范、职责明确，在防雷技术服务中实现了政、事、企的完全分开；针对各县防雷机构未取得独立事业法人资格、未申请到独立银行账户的实际情况，于2009年5月成立6个分支机构（即：市防雷中心各县防雷所）。具体为：市气象主管机构行使防雷行政管理权、防雷行政审批权（防雷装置设计审核和竣工验收）。防雷工程设计、施工等业务由具有独立企业法人资格的天安防雷工程公司承担；市防雷中心负责市区内建筑物防雷装置常规检测、设计技术评价、竣工验收、雷电灾调查鉴定评估、雷击风险评估等技术服务由市防