城镇保障性住房建设管理中的问题及应对措施.docx

城镇保障性住房建设管理中的问题及应对措施摘要：近年来我国住房问题日益激化，城镇保障性住房和农村改造住房成为了人们特别关注的问题，在过程中，依然存在着种种的问题，本文就此提出一些观点，共同仁参考。关键词：保障性住房；建设管理；存在问题；审计监督中图分类号：DF417文献标识码：A前言近年来，党中央、国务院和各省委省政府为改善民生和推动经济持续、平稳、较快发展，大规模实施保障性安居工程，不断加大对保障性安居工程的资金投入力度。为真正实现“居者有其屋”，各级政府投入了大量资金开展安居工程建设，通过推行经济适用住房、廉租房、公租房建设和棚户区改造等工程，在一定程度上起到了解决低收入家庭和进城务工人员住房困难、抑制房价等具体问题。审计署为掌握城镇保障性安居工程建设的全面情况，组织了全国性的审计调查工作。笔者作为被审计单位联系人参加了这次审计工作，审计发现城镇保障性安居工程在管理及建设中存在的一些问题，影响了城镇保障性安居工程工作的推进。1城镇保障性安居工程现状1.1住房保障体系基本建立，促进了基本公共服务均等化2007年以来，在党中央、国务院和地方党委、政府的领导下，审计涉及的19个省市认真贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）的要求，加大廉租住房保障投入，制定了相关规范性文件，明确了廉租住房保障工作目标，落实了工作责任，有力地推动了廉租住房保障工作的快速开展。1.2住房保障水平不断提高，人民群众的基本居住条件得到一定改善审计发现各地的廉租住房等租赁型住房、经济适用住房等产权型保障性住房和棚户区改造，在待遇水平、销售价格相对于市场房价的优惠程度和住房条件改善程度等方面不断提高，保障性安居工程在减轻住房困难家庭租赁和购置住房负担、改善住房条件等方面取得一定的成效。1.3城镇新增人口住房困难得到缓解，有力地巩固和推动了城镇化进程审计署2012年对66个市县2011年城镇保障性安居工程的审计结果显示，“截至2011年底，18个省区市通过发放租赁补贴、配租配售保障性住房和棚户区改造等方式，累计保障中低收入住房困难家庭1227.63万户，比2009年增长1.12倍，切实保障了困难群体的基本住房需求”。保障性安居工程投资力度不断加大，有力地推动了经济平稳较快发展。住房供需结构得到改善，为有效调控房地产市场、抑制房价过快增长提供了重要支撑。2保障性安居工程建设存在的主要问题及原因分析2.1存在的主要问题2.1.1保障性安居工程任务目标未按规定分解完成每年，各级政府要与上一级政府签订目标责任书，明确本级政府要完成的保障性住房开工竣工任务。审计发现，各地开工任务基本上都能完成，但竣工任务存在完不成的现象。2.1.2保障性安居工程建设管理不到位笔者参与审计的某市经抽查，部分项目未完全取得建设用地批准书、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证、建筑施工许可证等“四证”即开工建设；项目招标过程中存在违规评标、定标、虚假招标、操纵竞标等违规问题，项目存在被违规转分包、肢解发包或转让的问题，未办理竣工验收或验收不合格即交付使用。2.1.3保障性安居工程资金筹集和管理不规范①资金筹集不到位，主要表现在两个方面，一是按规定，从土地出让收益中应按一定比例提取或安排用于保障性住房建设，但实际上提取或安排的资金往往达不到规定比例。二是存在各级财政应配套而未配套、少配套廉租房建设资金情况。②资金拨付管理不规范。存在滞拨上级补助资金，项目建设单位违反合同规定拖欠工程款，资金闲置等情况。③存在将保障性安居工程资金用于与保障性安居工程无关的市政工程等基础设施建设、企业注册资本验资等现象。2.2原因分析一是项目建设过程中各种客观因素导致工程滞后。在项目建设过程中，涉及群众的附属物赔偿、天气雨水较多、施工单位用工不足等原因，造成工程未能如期竣工。二是任务量重、监管不到位等造成部分工程建设存在诸多问题。上级安排任务逐年上升，成倍增长，当地政府为赶时间，加速度，赶任务，边施工边补办手续；有个别业主及施工企业规章制度意识不强，手续不全；监管部门也没有充分履行监管职责，对没履行建设程序，手续不全，没有做到不办理施工手续，予以停工。三是地方配套资金难以及时足额筹集到位。由于资金原因导致地方政府财力困难和动力不足，配套资金难以及时、足额筹集到位，基层政府尤其如此。3保障性安居工程建设的对策和建议3.1强化保障性安居工程建设管理风险意识审计结果表明，部分项目未严格执行基本建设程序，存在“四证”不全，工程勘察、设计、采购、施工、监理等环节未按规定进行招投标的情况。地方各级政府及住房建设管理部门要增强保障性安居工程建设管理风险意识，加强各类监管，杜绝此类事件的发生。3.2完善政策，科学规划目前部分保障性住房相应政策和规定不明确，如对农垦保障性住房的套型和面积