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发改投资[2009]3183号

关于加强重大工程安全质量保障措施的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市人民政府，新

疆生产建设兵团：

工程安全质量关系人民生命财产安全。近年来，各地区、各部门

普遍加强了工程安全质量管理，工程安全质量水平不断提高。但在重

大工程领域，仍有一些项目前期工作准备不足、深度不够，不顾客观

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条件盲目抢时间、赶进度，安全质量管理不严，责任制未真正落实，

造成工程质量下降，安全隐患增加，包括城市地下工程、油气水电等

生命线工程和水利、能源、交通运输等大型基础设施在内的重大工程

安全质量形势面临严峻挑战和考验。对此，必须引起高度重视，采取

有效措施切实加以解决。为深入贯彻落实科学发展观，保证重大工程

安全质量，促进国民经济又好又快发展，经国务院批准，现就有关事

项通知如下：

一、科学确定并严格执行合理的工程建设周期

合理的工程建设周期是保证工程安全质量的重要前提。有关方面

对此要高度重视，科学确定并严格执行合理工期。

（一）科学确定合理工期。建设单位要根据实际情况对工程进行

充分评估、论证，从保证工程安全和质量的角度，科学确定合理工期

及每个阶段所需的合理时间。要严格基本建设程序，坚决防止边勘察、

边设计、边施工。

（二）严格执行合理工期。在工程招标投标时，要将合理的工期

安排作为招标文件的实质性要求和条件。要严格按照施工图招标，不

能预招标或边设计边招标。与中标方签订的建设工程合同应明确勘

察、设计、施工等环节的合理周期，相关单位要严格执行。

（三）严肃工期调整。建设工程合同要严格规定工期调整的前提

和条件，坚决杜绝任何单位和个人任意压缩合同约定工期，严禁领导

干部不顾客观规律随意干预工期调整。确需调整工期的，必须经过充

分论证，并采取相应措施，通过优化施工组织等，确保工程安全质量。

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二、充分做好工程开工前的准备工作

工程开工前的准备工作是保证工程安全质量的基础环节。要充分

做好规划、可行性研究、初步设计、招标投标、征地拆迁等各阶段的

准备工作，为有效预防安全质量事故打下坚实基础。

（一）建立工程安全评估管理制度。建设单位要对工程建设过程

中可能存在的重大风险进行全面评估，并将评估结论作为确定设计和

施工方案的重要依据。实行工程安全风险动态分级管理，要针对重大

风险编制专项方案和应急预案。

（二）前期工作各环节都要加强风险管理。规划阶段要不断优化

工程选线、选址方案，尽量避免风险较大的敏感区域。可行性研究报

告要对涉及工程安全质量的重大问题进行专门分析、评价，提出应对

方案。工程初步设计必须达到规定深度要求，严格执行工程建设强制

性标准，提出专门的安全质量防护措施，并对施工方案提出相应要求。

工程开工前要切实做好拆迁和安置工作，减少工程安全质量隐患，为

项目顺利实施创造良好外部环境。

（三）工程招标投标要体现安全质量要求。建设单位应将强制性

安全与质量标准等作为招标文件的实质性要求和条件。施工单位要按

照《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478

号）的有关规定提取安全生产费用，并列入工程造价，在竞标时不得

删减。招标投标确定的中标价格要体现合理造价要求，建立防范低于

成本价中标的机制，杜绝造价过低带来的安全质量问题。勘察、设计、

施工、物资材料和设备供应等环节的招标投标合同要对工程质量以及

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相应的义务和责任作出明确约定。

三、切实加强工程建设全过程安全质量管理

工程的实施是项目建设的中心环节。建设、勘察、设计、施工、

监理单位等有关方面应认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《建

设工程安全生产管理条例》，切实提高安全质量意识，强化安全质量

管理，确保工程质量安全。

（一）建设单位要全面负起管理职责。建设单位是项目实施管理

总牵头单位，要根据事前确定的设计、施工方案，组织设计、施工、

监理等单位加强安全质量管理，确保工程安全质量。要认真执行工程

的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的

有关规定。要定期和不定期地对安全质量管理体系运行情况，勘察设

计单位、施工单位和监理单位落实安全质量责任情况进行检查。

（二）加强设计服务，降低工程风险。设计单位要加强项目实施

过程中的驻场设计服务，了解现场施工情况，对施工单位发现的设计

错误、遗漏或对设计文件的疑问，要及时予以解决，同时对施工安全

提出具体要求和措施。要根据项目进展情况，不断优化设计方案，降

低工程风险。

（三）加强施工管理，切实保障工程安全质量。施工单位要按照

设计图纸和技术标准进行施工，