学习目标解读——西方的文官制度公开课.docx

西方的文官制度1.西方文官制度出现的背景根本原因：工业革命后，资本主义的发展需要高效的官员录用制度。导火线：克里米亚战争暴露政府机构和官员的问题历史原因：原有体制（赐官制和政党分肥制）的弊端社会原因：随着教育程度的提高，人们参政意愿高涨其他原因：中国科举考试和启法国蒙思想的影响2.政党分肥制的弊端易造成腐败泛滥；严重影响政府的连续性和稳定性；降低了行政效率。3.英国文官制度的建立过程①18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。②19世纪初，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。③1854年，英国财政部提出了《关于建立常任文官制度的报告》，奠定了文官制度的基础。④1855年，英国颁布法令，建立文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。⑤1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度。4.英国常务次官的特点专管日常事务；保持中立；可以长期任职5.英国政府官员分类政务官和事务官（文官）6.西方文官制度的特点公开考试，择优录用；严格考核，晋升唯功；政治中立，职务常任；官纪严明，待遇优厚；制度化，法律化。7.西方文官制度的评价积极：规范西方国家行政部门事务官的选用和管理，实行政治和管理分离；有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。消极：这种制度也容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。8.美国文官制度建立的标志1883年，国会通过《美国文官法》