和谐社会构建视阈中政府管理创新研究 构建社会主义和谐社会加强和创新.docx

和谐社会构建视阈中政府管理创新研究构建社会主义和谐社会加强和创新内容摘要：构建和谐社会是我国社会发展的必然选择，也是根据国内外的形势做出的应然选择。和谐社会建设是一项系统工程，需要社会各界的共同参与和支持，其中重要的一环在于有效地把握政府管理的维度，实现政府管理的改革和创新。在此基础上，应不断推进政府管理理念、管理职能以及社会治理模式的创新，切实推进服务型政府建设，实现政府在和谐社会建构中的有效管理。关键词：和谐社会政府管理公共服务应然维度构建和谐社会需要社会各界的共同努力和广大民众的积极参与，但最根本的还是要发挥好政府的主导作用，让政府真正参与到和谐社会建设之中。离开了政府的积极引导和有效参与，构建和谐社会就会变成空中楼阁。我国是一个“强政府、小社会”的国家，政府手中掌握着大量的社会资源，在管理社会事务、协调利益关系、制定公共政策等方面拥有无可替代的作用。因此，如何推进政府管理的改革创新，发挥好政府在和谐社会建设中的主导作用，就显得十分迫切和重要。政府管理对构建和谐社会的价值认同（一）和谐社会的涵义和谐社会是一个人与人关系有效协调的社会。在和谐社会里，各种利益关系得到有效的协调，每个人的才能都得到了充分地发挥，社会的创造力得到了极大的迸发。显而易见，单靠“看不见的手”很难实现这样的社会管理目标，因而必须借助于政府这只“看得见的手”（邓小平文选，1993）。我国正处在社会转型期、体制转轨期、矛盾多发期，在这一历史时期很容易出现制度失范、诚信缺失、道德滑坡、冲突增多等各种社会问题。要解决这些问题就必须依靠政府的积极参与。和谐社会的基本特征是公平正义、民主法治、安定有序等，要实现这些价值目标就必须发挥好政府的主导作用。（二）和谐社会构建中政府管理的作用政府与民众的相互信任、相互依赖是构建和谐社会的一个重要特征。政府是整个社会中最重要的组织，民众与政府的关系直接决定着社会的和谐程度。如果政府的公信力缺失、政民关系紧张，必然会带来社会矛盾冲突的增加和政治局面的动荡不安。从本质上讲，和谐社会主要指的是社会中各阶层之间关系的和谐。随着社会阶层的不断分化，各阶层之间的矛盾冲突不断增加，唯有政府能够通过改革政策协调各种利益关系、维护好普通弱势群体的利益，实现各阶层的和谐相处。随着市场经济的发展和西方文化的涌入，人们在思维方式、价值观、道德观念等方面产生了巨大的改变，文化和价值观念的多元化已经成了一种不可逆转的趋势，道德滑坡、诚信缺失、价值体系紊乱也成了不争的事实。在这种情况下唯有政府具有强大的文化整合力，能够重构社会文化价值体系，成为构建和谐社会的主流价值体系，为和谐社会建设提供坚实的思想基础（B·盖伊·彼得斯，吴爱明等译，2001）。和谐社会构建中政府管理维度的缺位分析当前我国经济与社会生活中确实存在着一些不和谐的因素，如维权事件、公共安全事件、群体性事件等不断发生；上学难、看病难、买房难等现象一直存在；官员贪腐、权力寻租等现象时有发生，等等。究其原因，可以说是社会转型期的大环境、大趋势造成的，但是最根本的还是政府管理手段落后、管理能力欠佳造成的。在政府管理中常常出现缺位、越位的现象。（一）全能政府的问题在传统社会中，我国是一个中央集权的国家。在计划经济时代政府建设更是有明显的中央集权的倾向，政府通过行政管理手段和指令性计划进行经济社会管理，既是决策者、管理者，又是生产者、销售者，政府几乎包揽了所有的社会事务，这时的政府是一个全能政府。改革开放以来，我国进行了经济体制改革，逐步建立了社会主义市场经济，但是政治体制改革并没有赶上经济体制改革的步伐，政府错位、缺位、越位等现象时有发生，权力滥用、官僚主义、效率低下等问题十分普遍，这些都制约了经济的发展，影响了社会的和谐。然而，加强市场监管、维护市场秩序；改善民生、提供良好的公共服务；保护资源、改善环境，这些应该政府提供的服务，政府并没有做好，这显然与和谐社会的要求背道而驰。（二）政府管制与权力滥用现代公共管理理论认为，政府对微观市场主体的管理应该有明确的法律授权，政府必须做到依法行政。但是在我国的政府管理中却并非如此，有些政府部门凭借手中的权力垄断某些领域的生产和服务，为本部门、本单位牟取暴利；有些部门利用手中的审批权强行干预经济活动。这些影响了市场机制的正常运行，导致部门垄断横行，扭曲了政府与市场、政府与企业之间的关系（汤普森，1997）。政府垄断与社会管制成了政府**的根本，成为政府与民众矛盾的焦点。虽然政府也做了大量的工作、出台了许多管理制度和政策文件，但是并未取得民众的理解与认可。在社会管理中，行政执法主体混乱、行为不规范的问题十分突出。一些地方和部门常常利用手中的权力与民争利，导致了国家利益部门化、部门利益个人化。由于政绩考核体制的问题，部分官员对群众疾苦、民生问题不闻不问，漠视群众的