基层审计机关开展政府投资项目绩效审计存在的困难及对策 基层审计机关改革.docx

基层审计机关开展政府投资项目绩效审计存在的困难及对策基层审计机关改革摘要:开展政府投资项目审计是审计机关的一项重要工作，目前，我国政府审计工作的重心逐步由财务收支的真实性、合法性向支出的绩效性转变，实现绩效审计与财务审计共同发展。随着政府投资的不断加大，政府投资的绩效问题越来越受到人们的关注，本文分析了基层审计机关在政府投资项目绩效审计过程中面临的困难，探讨了基层审计机关开展政府投资项目绩效审计的对策，以期能为基层审计机关开展政府投资项目绩效审计提供一定的帮助。关键词:基层审计机关政府投资项目绩效审计困难和对策近年来，随着市场经济的快速发展，政府投资项目日益增多，由于立项决策不科学，结构不合理等因素，造成资产闲置甚至是报废毁损等效益低下的工程层出不穷，财务收支审计已经很难满足政府对投资项目的监督需求，开展绩效审计已成为政府审计的必然发展趋势。但是，目前还存在着一些亟待解决的问题，制约着基层审计机关绩效审计工作的开展，绩效审计工作的现状不容乐观。鉴于此，基层审计机关要充分认识政府投资项目绩效审计的重要性，客观看待绩效审计中的问题，采取有效措施优化绩效审计工作。因此，研究政府投资项目绩效审计具有重要的现实意义。一、基层审计机关开展政府投资项目绩效审计的重要性政府投资项目绩效审计是对政府投资建设项目的决策、投资、管理、效果进行审计，评价项目的经济性、效率性、效果性，促进政府投资项目规范管理、提高效益，并为宏观经济服务。开展投资项目绩效审计极为必要。(一)国家审计自身发展的需要审计的目标和范围总是随着政府工作重心的转变而发展变化的。目前政府投资管理的重心偏向了公共投资领域中的非经营性项目，投资效益成了政府和公众关注的焦点。新的经济局势为审计工作提出了新的更高的要求。面对挑战，基层审计机关只有不断开拓创新，改变传统的审计模式和手法，以求适应政府工作的需要。(二)社会公众有效监督的需要随着社会的发展，公众对政府部门施行政务公开的呼声越来越高，对财政资金的使用效果和问责情况更加关注。政府投资项目主要来源于国家财政性资金，由于公共财政框架的日益完善和政府可以利用的资源越来越少，而政府所承担的社会和经济义务却日趋扩大。尽快开展绩效审计，是维护民主与法制建设，建立现代化强国所必备的一个有力措施，不仅符合资源节约型政府的要求和社会主义建设的要求，而且是社会公众有效监督的需要。二、政府投资项目绩效审计中存在的问题目前，我国审计理论和实践还存在不少缺陷，严重制约了基层审计机关绩效审计工作的开展，这些问题集中表现在以下三个方面：(一)绩效审计体系的匮乏从实践上看，政府投资项目绩效审计工作还未建立科学规范、切实可行的评价指标体系，存在多头监管、权责划分不明确、部门之间配合不协调，责任落实不到位等问题，造成监管失控的现象。就其原因：一方面是绩效审计寓属于财务审计之中，没有独立出来；另一方面，政府投资项目绩效审计的具体实施办法尚未建立，缺乏操作性强的绩效审计评价标准，绩效审计体系的滞后，给政府投资项目绩效审计带来了困难。(二)缺乏法律法规的依据由于政府投资项目绩效审计在我国还处于起步阶段，没有颁布专门的绩效审计法律规范或准则。绩效审计工作中，缺乏统一的审计技术和方法的指导，缺乏对勘察、设计、监理等单位和相关人员的责任追究制度，致使审计执法的依据不充分。对于绩效审计的有关职责、授权、审计报告的报送对象和法律地位等方面法律依据也不明确，使得绩效审计的成果很难落实，审计人员在调查取证、收集资料过程中面临不少尴尬。(三)审计人员结构不合理基层审计部门审计人员结构的现状不合理，还不能完全适应绩效审计的需要。审计人员多数是单边手，知识结构比较单一，缺少具备工程和财务等专业知识的复合型人才，且年龄结构趋于老化，知识更新频率低，缺乏会计电算化和计算机业务知识，很难满足信息化时代的审计要求，新的审计模式和手段难以推广。分析多数停留在传统的财务比率分析层面上，对于管理方面存在的问题和政府投资项目中存在的问题，很难做出科学客观的分析评价，难以满足绩效审计的要求。三、优化政府投资项目绩效审计的对策基于政府投资项目绩效审计工作中存在的问题，就如何提高基层审计机关绩效审计的效率与质量，笔者认为应采取以下几点对策：(一)加快绩效审计法制建设，建立健全投资项目绩效审计评价体系投资项目绩效审计评价体系的建立，有利于规范和指导投资项目绩效审计业务，促进审计事业的发展；有利于促进投资管理部门建立健全内部控制制度，提高财政资金的使用效益。加快绩效审计法制建设，完善政府投资项目绩效审计的法律、法规，从立法环节入手为绩效审计提供法律保障，可以有效保证绩效审计活动的开展。在绩效审计的法制建设中，审计评价标准在绩效审计过程中起着举足轻重的作用。评价体系的建立，要上下共建，首先，审计署要制订评价标准准则，其次