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社区居家养老服务的问题与对策

摘要：随着社会经济的不断发展，人口老龄化的快速增长,我国
传统的家庭养老模式已经适应不了现代社会的要求。目前，集家庭养
老和机构养老的优势于一体的社区居家养老模式已成为一种必然发
展趋势。但作为一种新生事物,它尚存在许多问题与不足。
关键词：老龄化；居家养老；社区服务；

我国已经进入老龄社会。2009年以花园社区为例，60岁及以上
的老年人口为1073人，占社区总人口的21.63%，80岁及以上的高龄
老年人为182人，占社区老年总人口的16.96%。在“未富先老”的
社会经济背景之下，在家庭养老、照顾功能日益削弱的趋势下，解决
好社区老年人日益增长的日常生活照顾和精神文化需求，完善社区居
家养老服务体系，就成为当务之急。
一、花园社区居家养老服务概述
居家养老服务是指以家庭为基础、以社区为依托，以专业化社会
服务力量为依靠，为居家老人提供生活照料、家政服务、文化娱乐和
精神慰藉等社会化服务的一种新的服务形式。它是介于家庭照顾和社
会机构照顾之间的一种运用社区资源开展的老年人照顾方式；由专职
服务人员、社区志愿者为有需要的老人提供帮助和支援，使他们能在
其熟悉的社区环境下维持自己的生活，避免不必要的住院或隔离。社
区居家养老服务的对象主要是那些日常生活能够自理或部分能够自
理的老年人。
花园社区居家养老服务体系的结构主要包括：(1)老年人家政服
务。有专职人员和志愿者到老人家中提供各种家政服务，如家庭清洁、
料理家务、帮助购物、维护维修等。(2)老年人医疗保健服务。为老
人建立健康档案，免费量血压，进行心理咨询及疏导、开展养身保健
知识讲座等方面的服务。(3)老年人应急救援服务。为有需要的独居、
有突发疾病的老年人安装“一键通”电话，利用96345市社区服务中
心平台，及时发现并紧急处理老人遭遇的各种疾病和意外生活事故。
(4)老年人文化教育服务。建立居家养老服务站，为老人提供文体教
育、法律咨询、社交与日常生活辅助于一体的服务场所，满足老年人
对文体保健、休闲娱乐等方面的需求。
二、我社区居家养老服务的现状及存在的问题
自2007年11月市人民政府下发《关于推进居家养老服务工作的
意见》和全市社区居家养老院服务工作会议召开后，各社区经过一阶
段工作摸索，已经初步形成了一套较为规范的社区居家养老服务运作
体系。花园社区根据本社区实际，在2009年成立了与活动室兼容的
社区居家养老服务站，有多功能老年活动室、阅览室、室内外健身路
径、休息室等供老年人开展各项活动。形成了设施服务、定点服务和
上门服务为主要服务形式，以生活照料、医疗保健、健康保健、文化
娱乐、以及法律维权为主要服务内容的社区养老服务格局。
我社区的居家养老服务还只是刚刚起步，各项服务职能还不十分
完善。存在的主要问题有
(一)社区居家养老服务站设施不够完善
花园社区是一个建于80年代的老社区，基础设施比较落后，社
区不能提供专门的场地以满足居家养老服务工作之需。在硬件设施中
不能满足于老年人的各种需求。社区只能在原有基础上，利用原老年
活动室，成立了兼容式的居家养老服务站，在一定程度上制约了服务
功能的拓展。工作的机构尚未形成一定的规模，设施不完善，主要体
现在以下三个方面：首先，老年服务设施设计不合理，适用性较差；
其次，服务设施不够齐全，无法满足老年人需求；第三，基础设施较

差，配备也比较单一。
(二)社区养老服务专业化水平低，服务内容过于简单
现花园社区居家养老服务站的专职服务人员主要面向小区内的
下岗、失业人员和40、50人员中招聘。这些人员虽然有较强的责任
心，但针对老年人服务的专业化知识和技能比较缺乏，不能充分满足
老年人多元化的服务需求。社区建有多支助老志愿者服务队伍，也因
缺乏经验，不能充分、长效发挥助老作用。主要表现为以下几个方面：
第一，社区专职、志愿者服务人员文化水平普遍偏低，缺乏专业的知
识和技能；第二，上述人员在工作中缺乏系统性和连续性。第三，专
业化的服务项目较少，心理咨询、临终关怀等专业化服务难以开展。

（三)资金有限，后续服务受到制约
从目前的情况看，花园社区虽然依靠上级部门的投入，启动了居
家养老工作，成立了居家养老服务站，并开展了针对老年人的一系列
服务，但是因管理资金来源有限，社区又没有经济来源为居家养老服
务站继续注入资金，使为一部分老人购买居家养老服务起到了一定作
用。得一些后续服务受到制约。政府部门为高龄、特困、低保等老人
每月提供购买居家养老服务的资金，解决了一部分老人的困难，但若
要提供较为全面的居家养老服务，这些资金是远远不够的。
(四)居家养老观念落后，服务力量薄弱
许多老年人及其子女对居家养老服务这个概念比较模糊，对这个
贴合实际的新型养老模式还有待进一步认同和了解