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ESG信息披露政策回顾与2022年披露现状分析

ESG理念快速发展的一年，我国ESG体系建设经历了初期的探索实践发展之
后，进入政策指导规范的阶段，ESG发展卓有成效。本文通过梳理国内外ESG相关信息披露政策，
分析其披露现状与特点，并对我国2022年度上市公司ESG信息披露情况进行多维度统计分析。
ESG信息披露相关政策回顾
随着我国绿色发展战略和“双碳”目标的提出，ESG投资理念渐入主流，越来越多的投资机构
开始把ESG理念应用到投资活动中，企业的ESG表现成为投资机构决策的主要衡量因素之一，
对企业披露的ESG信息的关注度也在逐渐提升。近年来，政府部门及资本市场监管机构陆续出台
系列ESG信息披露相关指引文件，不断强化企业ESG信息披露要求。
（一）国际ESG信息披露政策与趋势
欧美在ESG领域的实践经验较长，其在ESG领域的政策实践，对全球ESG发展具有较强的
影响。以下为欧美在ESG信息披露领域的主要政策及内容。

2021年4月，欧盟委员会发布了《公司可持续发展报告指令》（CSRD）征求意见稿，拟取代
10月发布的《非财务报告指令》，要求政策范围内企业统一采纳该准则，这将大大提高
ESG信息的可比性。从披露内容看，欧盟初始以公司治理为切入点，逐步扩展要求企业披露非财
务信息，强调环境议题的重要性，并扩大覆盖范围至ESG三个议题全覆盖。从政策要求看，欧盟
逐步完善了披露政策的操作细节，统一了ESG信息披露标准，对企业提出了更高的披露要求，对
于提升欧盟境内企业ESG信息披露水平有着重要作用。
与欧洲市场的发展道路不同，美国陆续出台的ESG相关政策法规，不断扩大披露主体范围，
除了对上市公司的披露要求外，美国对养老基金的ESG信息披露也制定了要求。
ESG信息披露政策与趋势
目前，国内ESG处于由起步进入快速发展的阶段，为保障有序建立ESG体系，近两年政府
部门和监管机构相继出台系列指引文件对企业ESG实践进行有效指导。以下为国内在ESG信息
披露领域的主要指引文件及内容。

从政策趋势来看，目前国内虽然尚未对ESG披露内容进行统一规范，但从上述系列指引文件
国内对信息披露的监管趋势趋严，指引方向与ESG理念中的部分议题高度一致，
特别在环境议题更加突出，逐渐从社会责任报告向ESG报告升级，要求进一步明确。2022年1月，
上海证券交易所发布了《关于做好科创板上市公司2021年年度报告披露工作的通知》，首次对科
创板公司社会责任报告披露提出强制要求，要求科创50指数公司单独披露社会责任报告或ESG
报告，披露内容和要求进一步提升。
从覆盖议题看，我国ESG信息披露政策从单领域、单因素逐渐向多维度演变和完善。自2003
年国家环保总局（现中华人民共和国生态环境部）发布《关于企业环境信息公开的公告》（环发
[2003]156号）开始，将排污企业的环境信息纳入监管重点，随着“双碳”战略目标的提出，信息披
露由环境排放监测逐渐扩展至整个气候风险领域，关注维度更为丰富。
从覆盖范围看，我国政府部门以央企控股上市公司为抓手，从提出央企“有条件的企业发布报
告”到“ESG报告全覆盖”，范围逐步扩大；报告形式要求也由社会责任报告向ESG报告转变，披
露范围和内容进一步扩宽，更为全面反映企业可持续发展表现。国内监管机构则是以金融机构为
核心，出台了《金融机构环境信息披露指南》《银行业保险业绿色金融指引》等系列指引文件，旨
在通过完善金融机构的环境信息披露逐步提升企业的ESG管理能力。
在政策渠道和监管指引下，上市公司的ESG信息披露意愿和披露水平都在逐步增强，主动进
行ESG信息披露的上市公司数量和比例逐年增加，并且部分上市公司已将ESG发展理念贯彻至
企业经营管理的各个环节，旨在通过自身的ESG管理提升企业绩效管理水平。
从国内外ESG相关信息披露的监管指引文件来看，ESG信息披露逐渐趋严。未来，ESG信
息披露形式将更加规范，内容将更加有效和具有可比性。以下将根据2022年上市公司ESG相关
信息披露情况，对ESG相关信息披露成效进行分析。
ESG信息披露整体概况分析
受监管政策差异的影响，本文分别对A股和港股[1]（以下同口径）上市公司2022年ESG报
告、社会责任报告、可持续发展报告以及环境报告书（以下简称“报告”）披露情况进行统计分析。
（一）两地报告披露形式差异巨大，A股披露率首次突破30%。
截至2022年6月10日，A股[2]和港股上市公司（港股不含两地上市企业[3]，以下同口径）
共计5797家，其中A股上市公司4732家，港股上市公司1065家。
据中诚信绿金统计，2022年A股和港股上市公司中披露2021年度报告共计2344家，平均披
露比例为40.43%。报告披露具体情况如下图所示：

年A