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市全面推进预算绩效管理的实施方案

（征求意见稿）

为加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体
系，提高财政资源配置效率和使用效益，增强政府公信力和
执行力，根据**，结合我市实际，制定以下实施方案。
一、工作目标
按照深化财税改革、加快建立现代财政制度的总体要
求，围绕“争创一流、走在前列”的总体思路和打造“一城
三区”、建设“富美”的目标任务，更加注重问题导向，全
面强化绩效理念，彻底扭转“重分配、轻管理，重支出、轻
绩效”的思想观念，着力解决财政资金低效无效、闲置浪费
的问题，推动绩效管理向更广领域和更深层次拓展，完善绩
效管理链条，强化绩效管理激励约束作用，力争202d年底，
在我市基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体
系。
（一）重点夯实全面实施预算绩效管理基础。202a年，
全市进一步建立健全预算绩效管理制度体系，基本建立事
前、事中、事后有机衔接的全过程预算绩效管理链条。
（二）重点扩大覆盖面，提升工作质量。202b—202c年，
统筹规划、积极推进，基本形成政府预算、部门单位预算、
政策和项目预算全方位的预算绩效管理格局，一般公共预
算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预
算全覆盖的预算绩效管理体系。
（三）继续深化改革。202d年，形成规范健全的制度体
系、权责清晰的分工机制、科学规范的运行机制、透明严格
的信息公开机制、约束有力的奖惩机制，全面提升财政政策
实施效果、资金使用效益和预算管理水平。
二、主要任务
（一）构建全方位预算绩效管理格局
提升预算绩效管理层级，将政府预算、部门和单位预算
以及政策和项目预算全部纳入预算绩效管理范围。在逐步健
全政策和项目预算绩效管理体系的基础上，按照“试点先行、
由点及面、稳步推进”的原则，稳步推进预算部门单位整体
绩效管理，促进部门单位从整体上提升预算管理工作水平，
提高财政资金使用效益，从202a年起，选择部分政府组成
部门和市属事业单位开展试点。建立与部门单位整体绩效相
挂钩的预算分配和奖惩机制，推动提高整体绩效水平。
（二）建立全过程预算绩效管理链条
1.预算申请环节开展事前绩效评估。各部门各单位凡拟
新出台的重大支出政策、重大专项资金均要开展事前绩效评
估，从立项必要性、经济性、绩效目标合理性、筹资合规性
等方面进行论证，评估结果报本级政府作为决策依据，并作
为申请预算的必备条件。对资金未落实、资金来源不明确或
者未通过债务风险评估的政府投资项目不得列入年度预算，
对可能导致出现重大财政风险和债务风险的政策或项目暂
缓或停止出台。
2.实行绩效目标管理全覆盖。202a年起，各部门各单位
在编制预算时，要根据国民经济和社会发展规划、部门单位
职能及事业发展规划，全面设置政策和项目绩效目标。绩效
目标要与部门单位工作职责、任务紧密相关，做到细化量化、
合理可行，设置绩效目标作为进入项目库和预算安排的前置
条件。在批复预算时，财政部门同步批复下达绩效目标，不
得随意调整。
3.加强预算执行环节“双监控”。各部门各单位要对绩
效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，发现问题
要分析原因并及时纠正。财政部门要对重大政策和项目预算
绩效运行情况进行重点监控，对存在严重问题的政策、项目
要暂缓或停止预算拨款，督促及时整改落实。
4.全面开展绩效自评。202a年起，各部门各单位要全面
开展项目和专项资金绩效自评，自评结果在预算执行结束后
报本级财政部门。财政部门必要时可以选择一定比例的绩效
自评项目实施抽查或组织绩效再评价，督促部门单位提升绩
效自评质量。评价结果作为本部门本单位预算资源配置、政
策调整和管理改进的重要参考。
5.强化重点绩效评价。财政部门要对我市脱贫攻坚、新
旧动能转换、乡村振兴、污染防治、科技创新、教育文化、
医疗卫生等社会影响较广、关系重大的民生领域以及市委、
市政府安排部署的重点项目组织开展重点绩效评价，必要时
可以引入第三方机构参与。建立动态评价调整机制，政策到
期、绩效低下的政策和项目要及时清理退出。
6.加强绩效评价结果应用。各部门各单位要健全绩效评
价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，形成反馈、整改、
提升的良性循环。财政部门要抓紧建立绩效评价结果与预算
安排和政策调整挂钩机制，将评价结果作为安排预算的重要
依据，优先考虑和重点支持绩效优的项目，减少对绩效差的
项目资金安排，取消无绩效项目，优化公共资源配置。
（三）完善全覆盖预算绩效管理体系
将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、
社会保险基金预算“四本预算”全部纳入绩效管理范围，同
时积极探索开展涉及一般公共预算等财政资金的政府投资
基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买
服务、政府债务项目绩效管理。政府投资基金绩效管理要