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公路养护中存在的问题及对策

摘要：在阐述公路养护的内涵和趋势的基础上，着重分析了我国在经济转型
期的公路保护存在的问题，并有针对性地提出了公路保护的基本对策构想，以供
参考。

关键词：公路养护；问题；对策
引言：公路是促进国民经济发展的重要组成部分，对我国经济的发展具
有举足轻重的重要作用。2013年5月，国务院批准《国家公路网规划(2013年-2030
年)》，提出未来中国公路总里程将达580万公里，其中40万公里为国家公路，
数据说明我国公路建设得到了快速的发展，取得了举世瞩目的成绩。当前，公路
运输成为我国物资流动的主要运输方式，由于各种原因，导致公路破坏现象比较
严重，这样公路养护任务非常艰巨。鉴于此，本研究阐述了公路养护的基本内涵
以及发展趋势，对公路养护有了进一步的深入认识，进而分析我国公路养护存在
的问题，并且提出了解决的对策，旨在为我国提高公路保护质量提供参考依据，
具有重要的现实意义

一、公路养护的基本内涵

公路养护通常可以理解为在公路建成通车后，在受到车辆的摩擦、负重后和
自然灾害中洪水、风沙、冰雪、高温和霜冻等的物理侵蚀和风化，以及后期车辆
的超载和修建时遗留的设计缺陷，导致公路的利用价值逐渐降低。这样无论是高
速公路、一般公路，还是乡村公路必须定期采取必要的维修措施，及时修复损坏
部分，保持公路能够畅通

二、当前我国在公路养护过程中存在的问题

1、公路养护的体制发育不健全

当前我国公路管理机构扮演着双重职能，既要代表政府担负着公路管理的行
政职能，又要担负着公路保护和监管的生产任务，是一个政企合一的双重的管理
体制机制，这种体制导致机构非常庞大，效率非常低下，原因是公路管理部门是
事业单位，各级员工的福利待遇都有基本保障，导致人浮于事，出工不出力现象
非常严重，更重要的是由于人员队伍庞大，挤占了大量的养护经费，这些都是由
于计划经济时代延续下来的问题导致目前现在的发展模式，没有按着市场需要，
将公路管理部门和养护部门分开，让公路养护走上真正的市场化道路，实现真正
政企分开道路。

2、公路养护缺乏预防性

首先，在公路日常养护过程中，出于养护的直接目的就是看看路面清洁和给
排水情况，对于预防性保护观念非常淡薄，缺乏对于公路的桥涵、路基、公路路
面及其他设施的结构预防性养护，往往在初期发生的损害的评估通常都是等到公

路发生严重事故以后，才注意到公路的预防性养护的重要性。其次，由于缺乏技
术标准，对于公路桥梁的预防性养护时机的判断没有明确的标准，预防性养护是
不考虑公路的基础设施是否已经损坏到某种程度，而是一种强制性必须维护和保
养的措施。但是我国由于各种体制机制的问题，采用先进技术来预防和巩固公路
保护的基本措施基本是没有落实的，因此导致公路的路面、桥梁等等使用寿命较
短。

3、公路养护资金匮乏

通常对于养护管理效益缺乏统一认识，认为公路保护不能创造经济效益。至
今为止，国家对于公路养护的资金投入不足，2006年国家交通部在济南召开的
中国公路保护管理会议上，交通运输部部长李盛霖讲到，如果要管理和保护好我
国350万km的公路，每年至少需要1000亿的人民币，但是从目前投资情况看，
保护资金的缺口将达到数百亿。由于目前公路养护经费的缺乏，先进的、技术含
量高、节省人力和物力和自动化程度高的公路养护设施非常匮乏，公路在养护过
程中没有先进的养护设施，致使公路养护的效率，养护质量难以提高。

4、公路养护人员素质有待提高

从建国到现在，经历了计划经济和社会主义市场经济两种发展模式，在公路
养护过程中，养护工人素质普遍很低，社会上一致都认为公路养护工作的性质是
极其辛苦的工作。因此，招录的公路养护人员都认为只要有一把力气就行，加上
我国对于公路养护人员缺乏公路保护新技术和新工艺系统的培训，导致一些关键
技术无法在公路养护中广泛地应用。

三、公路养护的对策

1、使得公路养护逐渐走上市场化

随着我国公路里程的快速增长，传统的公路养护管理体制已经不能使用当前
我国社会主义市场经济的需要，目前必须将公路养护改为社会经济发展过程中的
生产经营项目，按照市场经济的基本规律来运营，将公路养护单位向企业化改制，
逐步走上自主经营、自负盈亏、独立核算的实体单位，能够在市场经济运行中参
与竞争，为公路养护的形成创造条件，从而实现了公路养护的公司化和市场化运
营与管理，摒弃旧的体制机制和传统观念，以此来提高我国公路的养护质量。

2、完善公路养护的投融资制度

当前公路养护最大的障碍就是养护资金的缺口巨大，在针对养护资金十分紧
张的情况下，首先，全国各个省份应该根据实际情况，对于公路养护管理的经费
一定要利用好，本着更好地体现政府投资的公益性，将公路养护资金利用落到实
处，切实提高养护资金的使用效