农村义务教育发展的困惑与出路.doc

附件二：安徽省教育学会2010年教育征文登记表工作单位类别事业单位工作单位肥东县八斗中学作者姓名张付文职务职称中教一级出生年月75.10内容分类D1论文题目农村义务教育发展的困惑与出路邮政编码231624通讯地址安徽省肥东县八斗中学固定电话[phone]合作者姓名1、无2、无移动电话[phone]论文内容摘要（300字左右）在今年刚通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010－2020年）中，把推进义务教育均衡发展作为教育未来发展的一个目标。目前，在我国义务教育阶段发展滞后，特别是农村义务教育的下滑趋势则更显薄弱，已引起全社会的广泛关注。造成目前农村义务教育薄弱现象既是城乡二元结构特征明显的结果，也有政策的因素，更有学校管理的责任。因此，解决农村义务教育薄弱的发展问题，这不仅需要政府的重视、教育行政部门的扶持，更需要加强学校各方面建设。关键词：义务教育成因出路合肥市肥东县（区）农村义务教育发展的困惑与出路作者：肥东县八斗中学张付文当我国经济正在飞速发展、GDP几乎以两位数递增的时候，人们才逐渐认识到其他社会事业发展的滞后性，其中就包括教育。就在今年，国务院及时制定了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010－2020年），在纲要中，明确规定把推进义务教育均衡发展作为未来发展的一个目标，这为薄弱的农村义务教育带来了发展的曙光。一、农村义务教育的现状与影响。目前农村义务教育存在大量的问题：教学设施薄弱、教师整体水平薄弱、生源基础薄弱、学校管理薄弱，这种现实所导致的后果也正日益凸现出来。学生择校问题愈演愈烈，因择校引发的乱收费越来越严重，辍学率上升，严重影响教育的整体效益；同时也加重了农民经济负担，对社会的稳定造成了不良影响，它正在不断吞噬着农村改革的成果。为此，我们应高度重视分析农村义务教育薄弱的成因，探索农村义务教育的发展之路，促进教育均衡发展、社会稳定。二、农村义务教育薄弱的成因。我国城乡义务教育差距的根本问题在于城乡义务教育对公共资源占有不平等，换言之，农村义务教育薄弱的实质是资源的困乏。因为义务教育成本相对比非义务教育成本要高得多。可以说教育投入的走向、精英取向的教育政策是造成农村义务教育薄弱的根源，师资调配、生源无序流动、学校管理薄弱则是加剧农村义务教育薄弱的直接内部因素。(一)教育投入严重不足。总体上说，我国公共教育经费一直处于严重短缺的状态。据亚洲开发银行2005年度报告：我国的教育投入约占国内生产总值2.85％，低于世界平均5％的水平。处于短缺状态的教育经费，并没有在教育内部实现均衡配置，在分级办学体制下的教育资源流向是一种典型的精英投资策略。据《中国教育经费统计年鉴》提供的资料表明，2009年，全国高校在校生2100多万人，中学生8200多万人(其中初中6650万人，高中1560万人)，分别占受教育人口的2．9％和31％，预算内教育经费比例则分别为24．5％、35．9％。投入的有限资金又大多流向城市重点校、示范校及高中学校，农村义务教育无力顾及。据著名经济学家成思危说，农村教育投资中8％由中央财政承担，11％由省级财政承担，其余部分则由县级及以下承担，义务教育经费目前实行的就是“分级管理、以县为主”的保障体制。县级财政成为农村义务教育经费的主要来源，而很多县级财政基本上是属于“吃饭”财政，根本无力解决义务教育所需要的大量资金。小学还有办学村为依靠，初中则无所依靠，“顺其自然”，导致了农村义务教育举步维艰，从而出现了农村义务教育办学条件严重滞后、教师正常的待遇得不到落实的现象。(二)重点学校、示范性学校的侵吞。重点学校政策是在教育资源不足的情况下，国家集中有限的教育资源先办好一部分学校的政策，是一种典型培养精英的制度，导致了教育发展的不平衡。重点学校绝大部分集聚在城镇，因此，不可能对农村学校进行投入。而重点学校则凭借其优质的教育资源和重点学校的品牌效应，逐步形成了对社会资源的积聚，典型的表现是名校办民校，收获高额的择校费，同时不择手段地对农村学校优质的人力教育资源进行无情地盘剥。继重点学校政策之后，评比各级示范性学校的政策又相继出台，虽然能促使当地政府加大对教育的投入，但这又是精英教育的另一种表现，它同样是制造和加剧对农村学校从投入、师资到生源进行盘剥的政策。久而久之，农村学校在其侵吞下，遭到了重创，滑向薄弱已势不可挡。(三)教师调配政策。城乡义务教育阶段实施不同的师资配备标准。2001年国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》，规定按在校学生数量核定中小学教师编制，农村初中师生比为1：18．0，城市初中师生比为1：13．5，这种按学生数配备教师数是不合理的。随着户籍政策的调整，人口流动的加剧，城市化进程加快，家长对子女教育投入的增加，许多农村学生