国土空间规划分区与用途分类指引.pdf

国土空间规划用地用海分类指南自然资源部二0二0年二月前言为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实新时代的发展理念与发展要求，推进生态文明建设优化国土空间开发保护格局，建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的有关规定，以及《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》及相关工作要求，制定本指南。本指南明确了国土空间规划用地用海分类应遵循的总体原则与基本要求，提出了国土空间规划用地用海分类的总体框架及各类用途的名称、代码与含义。主要内容包括：总则、一般规定、国土空间规划用地用海分类，共三章。本指南由中华人民共和国自然资源部制定并负责解释。请各单位在使用过程中，及时总结实践经验，提出意见和建议。本指南主要起草单位：（略）目录1总则..............................................................................................................................12一般规定........................................................................................................................23国土空间规划用地用海分类..........................................................................................3附录A...............................................................................................................................7附录B.............................................................................................................................16附件：国土空间规划用地用海分类说明.........................................................................171分类依据...............................................................................................................172分类说明...............................................................................................................173与“三调”工作对接...........................................................................................191总则1.0.1【编制目的】为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的有关要求，编制和实施“多规合一”的国土空间规划，支撑国土空间规划“一张图”建设，统一基本术语和代码，制定本指南。1.0.2【适用范围】本指南适用于市县、乡镇国土空间总体规划和详细规划的编制、审批及实施管理，涉及国土空间开发保护利用的相关专项规划可以参照或选用。1.0.3【总体原则】本指南为满足国土空间规划管理需要在地表基质层、地表覆盖层基础上进行分类，坚持科学、简明、可操作，坚持陆海统筹、城乡统筹、地上地下空间统筹，坚持分级分类并列不交叉，体现生态优先、绿色发展理念。2一般规定2.0.1【分类规则】国土空间规划用地用海分类应满足全要素、地表不重叠、易识别、易统计、易管理的基本要求，并应符合下列规定：1应统一编码、用途清晰，当陆域用地具备多种用途时，应以其地面主要功能进行归类；当海域具备多种用途时，应以其主要功能进行归类。2地上、地下空间资源的用途类别应分别对应其所处的地上或地下空间层面，分层区别表达。2.0.2【使用原则】编制国土空间规划使用本指南时，应符合下列规定：1应以“三调”为基础、以本指南用地用海分类进行现状用地用海的统计和分析。2用地用海的边界应以国家确定的陆海界限为准。3规划对分级的选用应满足市县级国土空间规划编制指南的要求；原则上一级