农村民主治理新模式的探索与思考报告.docx

农村民主治理新模式的探索与思考报告随着农村村民自治体制的建立和民主政治建设的深入推进，农村政治格局发生了深刻的变化。如何适应市场经济和民主政治建设的新形势，改善和加强党的领导，构建科学的农村治理模式，不仅关系到村民自治能否健康发展，也关系到党在农村的领导核心地位是否稳固。对此，我们进行了一些思考和探索。一、构建新模式的必要性实行村民自治和村委会直选后，农民群众的民主意识空前高涨，政治主张日益多样化，这为农村注入了强大的生机和活力，但我们的工作方法、村治模式还有很多不适应、不配套的地方。主要表现在：一是农村党支部的领导方式、方法转变滞后。过去多数农村党支部几乎包揽了村中的一切事务，事实上扮演着“家长”的角色，民主政治的推行，对这个传统提出了挑战。面对挑战，有的村党支部群众基础差，失去了原有政治优势，不能有效地领导；有的村党支部面对农村民主浪潮，困惑迷茫，怕这怕那，不敢大胆地领导；而更多的村党支部缺乏民主政治知识和经验，一抓就死、一放就乱、不懂规则，不会科学规范地领导。二是村级自治组织体系不健全，民主渠道不畅通。从目前农村民主政治进程来看，民主选举环节解决的比较好，而民主决策、民主管理、民主监督尚没有可靠的体制保障。尽管《村民委员会组织法》规定村民可以通过村民会议（村民代表会议）来行使自己当家做主的权力，但作为享有最高权力的村治组织却没有独立的、经常的、规范的工作机制，造成村民会议（村民代表会议）并不能很好地发挥作用，农民群众并不能经常有效地通过这一载体充分表达意愿，参与村中重大事务的决策、管理和监督。三是“两委”关系难协调。《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》以及其它政策法规对“两委”班子的关系、基本职责做了原则规定，但如何把这种关系和职责有机融入法定的体制框架内运行，又没有也无法具体规定，基层在具体操作中无所适从，往往形成或者一方大权独揽、一方形同虚设，或者“一山二虎”、明争暗斗，直接影响农村工作的开展和稳定。因此，进一步改善和加强党对农村工作的领导，大力推进农村民主政治建设，探索建立一套适合村民自治体制的村治新模式，已成为当前亟待研究解决的重要课题和迫切任务。二、新模式的基本思路和框架党的十六大提出了“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”的要求，这为探索建立农村民主治理新模式指明了方向。围绕这一指导思想，我们对全县农村基层组织和民主政治建设情况进行了调查研究，在深入剖析一些先进村由治变乱和落后村由乱变治的基础上，着眼于改革完善村级治理结构，调整理顺村级组织关系，提出了“党支部抓大放小，政治领导核心作用发挥到位；村民会议（村代会）由虚变实，决策监督作用落实到位；村委会依法管理，职责权力行使到位”的农村民主治理思路，初步构建起村党支部领导下的村民（代表）民主决策、民主监督，村委会依法独立执行管理职权的民主治理新模式。“党支部抓大放小，政治领导核心作用发挥到位”，就是村党支部由过去的直接管理事务性工作转变到强化政治领导核心作用上来，管党、管人、管大事、管民心，不直接管理村政村务工作，而是在法律规定的范围内通过民主的方式和方法，对村民自治实行领导。这样做不会弱化党的领导，相反通过抓大放小，必然以退为进，使党组织更贴近党员、贴近群众，使党的领导真正成为村民自治组织和各方面工作的核心和灵魂。要实现这一目标，一要“以人为本”。加强党的领导，必须巩固党的领导阵地。强化党在农村的政治领导核心作用，第一位的任务就是使党员干部和党的积极分子努力通过民主选举担任村民自治组织的干部。要改变过去农村基层党组织凌驾于上、游离于外的领导方式，积极融入到村民自治组织中去，做党员、村民的思想政治工作，带领村民积极参政议政，在民主体制框架内合法地实施党的领导，保证村治工作的健康运行。二要代表民意。这是发挥政治领导核心作用的基础。村党支部提出的意见和主张要符合实际、符合政策、符合群众利益，然后做群众的工作、村民代表的工作，统一广大群众的思想，把党的正确主张变为村民意志、村级自治组织意志，从而确保党的领导意图和主张落到实处。三要合法规范。在民主政治条件下，合法规范是有效实施党的领导的保证。在选举、决策、管理、监督的各个环节都不能简单化、随意性，必须严格按照民主的原则、方法和程序严格运作。这就要求提高党的领导水平，改善工作方法，经得起民意的检验，只有这样才能巩固和加强党在农村的领导地位。“村民会议（村民代表会）由虚变实，决策监督作用落实到位”。村民会议是农村最高权力组织，村民会议独立行使职能必须要有经常化、制度化保障，从而真正成为村民参政议政的有效载体。在这方面应把握好三点：一是解决好村民会议对村民代表会议的依法授权问题。实践中，由于多数村规模较大、村民活动分散等原因，村民会议很难及时有效组织召集，这就