建立我国应急物流体系的构想与对策.docx

第页共NUMPAGES28页建立我国应急物流体系的构想与对策建立我国应急物流体系的构想与对策摘要：从物流管理方面分析了我国应急物流存在的主要问题，提出了我国要完善网络化、立体化交通运输系统，构建应急物流组织指挥机构，加强应急物资储备体系建设，重视应急物流信息系统和法律政策体系建设的相关见解。关键词：应急物流；物流管理；物资储备中图分类号：F207文献标识码：A应急物流是突发事件应急救援行动的重要组成部分。2003年非典的爆发。引起了我国针对应急物流的高度重视与研究，但与美国、日本等物流发达国家相比，我国在这方面的研究仍显示出严重的落后与不足。我国是世界自然灾害频发的国家之一，为了及时对灾区人民的生命和财产实施营救，有效地降低自然灾害造成的损失，有必要加大我国应急物流系统的建设和发展。1.应急物流内涵及其特点所谓应急物流，是指以追求时间效益最大化、灾害损失及不利影响最小化为目标，通过现代信息和管理技术整合采购、运输、储存、储备、装卸、搬运、包装、流通加工、分拨、配送、信息处理等各种功能活动，对各类突发性公共事件所需的应急物资实施从起始地向目的地高效率的计划、组织、实施和控制过程。与普通物流一样，应急物流由产品的流体、载体、流量、流程、流速等要素构成，具有空间效用和时间效用，供求关系也要求空间均衡与时间均衡。但与普通物流有所不同，应急物流具有很强的政策含义，又有自己的特点：(1)由于应急物流的突发性，应急物流需求发生的时间具有极大的不确定性和紧迫性，决定了在应急物流系统中时间是一个重要的系统因素。(2)应急物流的突发性和随机性，决定了应急物流系统应具有快速反应能力，具有一次性和临时性的特点。这一特点决定了应急物流系统区别于一般的企业内部物流或供应链物流系统的经常性、稳定性和循环性。(3)应急物流需求和供给在突发事件发生前是不确定的，而必须在突发事件发生之后将其纳入应急物流系统中。在应急物流系统的设计上，应具有开放性和可扩展性。2.我国应急物流存在的问题我国应急物流起步较晚，SARS的爆发才使得我国开始重视对应急物流的研究，因此，我国的应急物流还是很年轻的，尤其是经历过南方雪灾和汶川大地震后，应急物流发展中存在的问题逐步呈现出来。2.1基础设施建设相对滞后骨干运输通道能力不足，铁路网络结构薄弱，民航支线机场数量不够，公路通达度与衔接度明显不足，内河航道等级偏低等。东、中、西三大地带交通设施依次弱化，部分区域运网稀疏。2.2组织机制不健全应急物流的组织协调人员大多是临时从各单位抽调的，各类应急物资的采购、运输、储存、调拨、配送、回收等职能分散在不同部门、地区和企业，尚未形成中央有关部门之间、中央与地方之间及中央、地方和有关企业之间联动的组织机制。应急物流组织更多地表现为临时性，彼此间缺乏有效协调、沟通与整合，缺乏系统性和预见性，组织效率不高，在应急物资的流向、流量、流程方面，不同程度地存在杂乱无序现象，很难做到供需匹配。特别是现行以行政命令为主要手段的应急物资供应组织机制代价高昂。突发性公共事件一旦发生，各级政府往往会组建应急领导小组，及时处理突发事件成为压倒一切的中心工作，以行政命令强制推动应急物资供应保障。这种模式以行政力为基础，统一组织和指挥，对确保应急物资迅速到位发挥着重大作用。但由于缺乏系统化、规范化、制度化、法制化的应急物资保障机制，总体秩序混乱，系统效率不高，社会代价过大，遗留问题较多。2.3应急物资储备系统不合理首先，救灾储备中心布局不合理。目前民政部在全国设立的10个中央级救灾物资储备中心主要分布在中东部，当西部地区重大灾害发生时，这些储备中心难以做出快速响应；其次，救灾物资储备分散于各部门，物资保障成本较高；最后，由于我国救灾物资捐赠基本属于应急捐赠，即在灾难发生时通过政府号召组织全社会捐赠，灾害救援初期易出现救援真空，应急物资缺乏，而在救灾后期物资达到饱和后，救援物资仍源源不断，造成供应过多、浪费严重等问题。2.4信息化程度低目前，我国应急物流信息化程度较低，信息不对称性较为严重，缺乏统一的应急物流信息共享和发布平台，缺少高效准确的信息传递与协调沟通，应急管理和应急物流的信息不全不准不及时的情况时有发生，这使得应急指挥机构无法准确掌握突发事件的详细资料及应急物流的运作情况，造成分析判断不准确。2.5法律法规及政策建设薄弱目前国内尚没有任何法规性文件对于应急条件下交通线路的维护和抢修、临时场站建设等方面的领导体制、相关设备的征用、预案的制订、实施的程序、补偿和抚恤、经费保障以及平时演练等方面进行规范。这些导致了应急物流实施过程中无法可依。现存的一些法规和规章，通常以试行、暂行、意见、通知，等方式存在，立法层次低，权威性不够，一些指导性政策过于原则而缺少可操作性。3.我国应急物流解决对策针对上