中美养老保险制度公平与效率的比较.pdf

金融与经济2009.8FINANCEANDECONOMY中美养老保险制度公平与效率的比较■王艳萍，杨旭东中美两国养老保险制度的确立大致相差20年的时间，但在其各自的发展演变中却形成了不同的特点。美国建立了比较符合本国实际的养老保险制度，即具有完善的法律制度作保证，覆盖面广且具有多层次，强调国家、单位和个人三方面的责任，社会化和市场化程度较高，较好地协调了公平与效率。以上几方面对完善中国养老保险制度具有一定的借鉴意义。[关键词]养老保险制度；公平；效率；比较[中图分类号]F840[文献标识码]A[文章编号]1006－169X（2009）8－0074－04王艳萍（1966－），女，河南开封人，河南财经学院教授，主要研究方向为当代西方经济学；杨旭东（1983-），男，河南开封人，河南财经学院，主要研究方向为福利经济学。（河南郑州450002）养老保险制度是社会保障制度的重要组成部分。它（1）有完善的法律、法规作保证。美国的养老保险制不仅关系到社会成员的切身利益，而且关系到社会稳定度根据社会现实的需要进行着不断的调整或改革，但每和发展。自上世纪30年代以来，美国的养老保险制度无次调整或改革都有联邦政府相关的立法作保证。这不仅论从立法保障还是从制度设计方面都已经比较完善，较能保证美国养老保险制度的连贯性，又可使参保者对自好地实现了公平与效率的协调。与美国相比，中国的养老己退休后的养老保险充满信心。保险制度虽有一定的发展，但还不很完善。因此，分析对（2）覆盖面广且采取多层次的制度框架。美国已经建比中美两国的养老保险制度可以对完善中国养老保险制立起以联邦政府社会保障养老保险为主，公共部门养老度提供一些有益的借鉴。保险和雇主养老保险为辅，个人退休账户养老保险作为一、中美养老保险制度及其特点有益补充的多层次的养老保险框架。具体而言，联邦政府1.美国养老保险制度及其特点社会保障养老保险是面向所有美国国民强制执行的；地美国现行养老保险制度主要由三个层次构成：社会方政府根据当地实力还可以为雇员提供地方补充养老条保障养老保险；公共部门和雇主养老保险；个人退休账户款；企业也可以根据条件制定吸引员工的企业补充养老养老保险。第一个层次即社会保障养老保险由联邦政府计划；个人还可以有自己的退休账户进行私人化投资。美面向全社会成员强制执行；第二个层次中的公共部门养国养老保险第一层次覆盖面广、口径统一，累退的再分配老保险是由政府为其雇员（公务员）提供的各种养老保功能有力地促进了养老保险的公平；第二、三层次可以根险，以雇员自愿参加为主，可分为联邦政府公务员养老保据自己情况选择参加不同的保险并进行市场化运作，有险和州及地方公务员养老保险；雇主养老保险也称私人利于促进效率的提高。养老保险，由企业及一些非赢利机构通过延缓纳税优惠（3）强调国家、单位和个人三方面的责任。虽然美国政策为其雇员提供，也属于自愿行为；第三层次即个人退经济实力雄厚，但随着人口老龄化尤其是“婴儿潮”出生休账户养老保险，由联邦通过提供税收优惠而个人根据的人即将进入退休年龄，预计2017年美国的养老基金将自身情况自愿选择，是美国养老保险制度的有益补充。出现支付缺口，这决定了美国不能走福利型社会养老保美国现行养老保险制度的特点：险之路，而是强调国家、单位和个人在养老保险中各自的74JJRYJJRYJJ中美养老保险制度公平与效率的比较责任。［1］这既能缓解政府压力，又能强调个人在养老保险府没有明确的资助政策，造成体制内的人享有养老保险中的责任，做到权利和义务的统一。的权利却没尽到义务，而体制外的人尽到了缴税义务却（4）社会化和市场化程度高，朝私营化方向发展趋势没有享受养老保险的权利。明显。美国的养老保险不管是联邦基础保险还是公共部（4）统筹层次低、资金运营方式单一。中国的法定基门养老保险和雇主养老保险，为了保值增值，可以采用购本养老保险自1986年实行县级统筹以来，虽有进一步的买政府债券、投资股票市场等方式进行资本化运作，社会发展，但到目前为止也只有17个省份基本实现省级统化和市场化程度都很高，尤其是个人退休账户，投资运营筹，远未实现全国统筹，这种低层次的统筹，难以发挥地手段比较灵活并且朝私营化发展的趋势更加明显。区间养老保险的互济功能，而且中国养老保险制度的第2.中国养老保险制度及其特点一层次采用的是现收现付式，很难有积累，资金运用方式中国现行养老保险制度也由三个层次组成，即国家单一。法定基本养老保险、企业补充养老保险（企业年金）和职二、中美养老保险制度的公平性比较工个人储蓄型保险。第一个层次由国家立法规定强制实养老保险制度的公平性主要体现在以下几个方面：行，包括国家机关事业单位养老保险、企业养老保险、劳一是起点公平，即社会成员的参与机会的均等性。任何社动合同制工人养老保险、农民养老保险。其中，企业养老会成员