海绵城市建设的困难误区及推进建议的论文.docx

海绵城市建设的困难误区及推进建议的论文1海绵城市热潮传统的城市雨水系统建设模式已经对水环境造成巨大的负面影响与危害，近年来的城市内涝灾害广受病垢。事实上，严重的径流污染、水文循环的破坏乃至生态环境的恶化也必须受到更充分的重视。无论如何，以刚性的、灰色的雨水排除系统为主的基础设施建设模式的局限性已非常明显。近年来，中央政府高度重视城市雨洪问题及水环境的综合整治，2012年相继发布文件（国发23、国办发36号文），指导城镇排水防涝基础设施的建设，提出了《城镇排水（雨水）防涝综合规划》（以下简称《排水防涝规划》）编制要求与总体方向。在住建部的直接领导下，北京建筑大学负责主编、多家规划设计研究院参加编写《低影响开发雨水系统技术导则》，几经修改与完善，2014年10月，以《海绵城市建设技术指南-低影响开发雨水系统构建》（以下简称《指南》）的名称发布。同年12月，国家住建部协同财政部、水利部共同发布海绵城市试点申报通知，调动全国100多个城市的积极申报。2015年3月底，经过数轮竞争性评选，确定南宁、白城、济南、武汉、镇江、嘉兴等16个城市作为首批海绵城市试点，要求每个试点城市3年内建成并运行不少于15km2的海绵城市示范区，中央财政支持资金总额超过200亿元。目前，全国范围建设海绵城市的热潮方兴未艾。海绵城市建设的核心是推行现代雨洪管理体系[1].然而，在具体的实施和落实过程中，却面临许多难题，涉及到观念的转变、新理论与技术体系的建立、规范标准的制定、新的规划设计方法和程序、管理模式创新、跨专业协作、政策与实施保障体系、科学合理的监测评估等诸多亟待解决和配套的工作。从现代雨洪管理体系发展较早、推行比较好的国家及城市建设经验来看，这一系列技术与管理的变革从80年代延续至今，仍在发展和不断创新。从国内对海绵城市建设理念与内容的普遍理解和掌握程度、理论与技术体系的储备、工程实践经验的积累和相适应的管理机制建设等多方面来看，在几年内快速完成行业的整体转型，并大规模的推行，面临巨大的挑战和不确定性。因此，在政府和社会的高度关注与巨额资金支持的建设热潮背后，更需要理性、冷静的思考，全面梳理海绵城市建设面临的困难、误区和障碍，把握关键，从长远着眼，从近期入手，制定近远期规划，才能构成更科学、持续的推进力，保障海绵城市建设的有序和科学发展。2困难和误区2.1对海绵城市建设工作难度认知不足一些试点城市对海绵城市建设的艰难程度还认识不足。申报成功城市的试点区域一般既包括改造难度极大的老旧城区，也包括部分新城区与待建区，在两三年内完成超过15km2的试点区域建设与改造，普遍涉及数百个改造与新建项目的规划设计、施工建设和运行评估。不仅项目数量大、周期短，还必然涵盖各种灰色基础设施和绿色基础设施的选择和合理组合，甚至还可能涉及河道、湖泊及流域的`综合整治，如何尽快、有序地完成实施方案的整体规划，科学、有序、全面开展各个项目的设计及施工建设，是一项异常紧迫又有很大难度的工作。而且，不同区域也都面临不同的建设风险和落实困难。对于不少城市老旧城区改造项目，一方面，绿地率很低，难以提供充足的地上空间布置低影响开发或绿色雨水基础设施；另一方面，还面临已建绿地的改造、市政道路空间和竖向关系的改造、合流制区域管网的提标改造、水涝点整治、涉及许多不同部门的协调、市民对大范围改造的理解和支持等综合性难题。新城区虽然绿地率相对较高，但建筑与小区普遍景观条件较好，高层建筑多，不仅面临建筑内排水雨落管断接、景观改造阻力大和提升空间小等专业问题，公共空间大范围改造工程对城市正常运行造成的影响和对居民的干扰，也会面临市民的抵触情绪甚至投诉压力等，成为推进的障碍。对于待建城区，地块开发建设时序与海绵城市建设期限的匹配、已拿到土地开发许可的建设项目如何强制落实控制指标，也都是海绵城市建设的难题。而且，接下来编制具有强指导性、实施性的专项规划，大量项目的具体设计招投标、施工建设，推行PPP模式，质量监督和保障，评估验收准备等安排，都是各城市尽快推进和落实海绵城市建设工作的焦点和难点。总而言之，旧城和新城的海绵城市建设，都会面临主、客观两方面许多的巨大困难和障碍。缺乏对这些困难和障碍的清晰认知，以及高效的制度突破和安排，高效率的应对策略，将会极大地影响后续工作的有效开展。2.2海绵城市内涵关系不清从部分试点城市的实施方案、实施计划与近期工作进展来看，存在对海绵城市的内涵、低影响开发雨水系统与排水防涝、径流总量及径流污染控制等基本概念和关系的认识模糊。一方面，狭义低影响开发措施的功能和适用范畴被有些人忽视或夸大。通俗说，就是笔者略为夸张地归纳为对低影响开发的“万能论”与“无用论”两种认识，或者说是“灰色派”和“绿色派”两种不同的主张，即完全依赖或完全否定灰色基础设施。客观来讲，已建城市条件错综复杂，