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论依法治教与依法治校
教育与法制关系的角度，论述了“依法治教”与“依法治校”的辩证统一关系，剖析了目前中小学、中等职业学校依法治教、治校方面存在的问题及原因，并提出了相应的对策。[关键词]依法治教治校“依法治教”与“依法治校”讲的都是教育与法制的关系，只是讲的角度有所不同。“依法治教”是从宏观上说明整个教育事业与法制建设的关系；“依法治校”则是从微观的角度说明学校教育与有关法律规范的关系，二者都与法制有着不可分割的内在联系。整个教育事业以及各类学校的发展都需要完备的法制来规范和调整，法制为教育事业和学校的发展提供法律依据和法律保障。当今的社会是法制的社会，世界是竟争的世界。而竟争归根到底是人才的竟争，人才的培养、素质的提高则离不开教育和学校。为此，坚持“依法治教”、“依法治校”，营造“安全、规范、健康、有序”的育人环境，提高人才培养的质量，对实施“科教兴国”和“可持续发展战略”，实现《面向21世纪教育振兴行动计划》的发展目标具有十分重要的意义。
一、学校存在的违法现象及表现
学校是育人的场所，是教育事业的重要组成部分。学校的法制建设、安全和稳定、正常的教学秩序等，直接关系到教育教学任务的完成，关系到人才培养的质量。而目前各类学校，特别是普通中小学、中等职业学校，不同程度地存在一些违法行为，且纷繁复杂，涉及的范围较宽，人员较广。归纳起来主要表现在以下几方面：一是学校违法行为。学校作为专门实施教育、教学活动的机构，在管理上存在诸多的违法行为。如违反教育政策法规，利用学生进行不正当的，甚至发生违法的营利行为。二是教育、教学设施管理不善，造成学生伤亡；违反国家有关规定，巧立名目乱收费，对学生乱罚款；违反《未成人保护法》、《义务教育法》，歧视学生，侮辱学生人格等等。长期以来，国家对教育管理所制定的一系列政策及制度，缺乏一定的法制效力，缺少法律所需的具体的、明确的肯定性，使一些教师法律意识淡薄，进而导致教师队伍的管理缺乏法制性，主观随意性较大。致使中小学、中等职业学校教师中出现一系列的教师违法行为。如教师擅离课堂，随意停课；超标准化教学，对学生身心造成损害；对学生乱收费、乱罚款；体罚或变相体罚学生等。三是学生违法行为。由于我们的教育体制，德育及思想政治工作中存在的一些问题，加之法制教育力度不够，导致一些学生由于品德不好，法制观念不强而做出违法的事情，甚至走上犯罪的道路。四是社会违法行为。在涉及中小学、中等职业学校的违法现象中，不仅包括学校自身及教育系统内部的违法行为，也存在学校外部，即社会对学校的不法事件。如公民违反师生人身权利，侵犯末成年人受教育的权力;破坏学校财产，扰乱正常教学秩序；法人违法侵犯师生的合法权益，侵占教育用地、非法招生、非法招收童工，严重影响适龄儿童接受规定年限的义务教育。以上事例仅从某些方面反映了中小学、中等职业学校常见的违法现象及表现。这些现象纷繁复杂，多种多样，不胜枚举。须引起教育行政部门，各级各类学校的高度重视，严格依法治教，依法治校，采取有效措施，以预防和减少学校违法行为的发生。
二、学校违法的归因分析
目前，中小学、中等职业学校违法现象屡见不鲜，产生的原因归纳起来，主要有以下几点：第一，违法意识淡薄，法制观念不强。全社会的教育法律意识是依法治校的基础。公众只有了解教育法规，真正理解教育法规，将外在的法律规定内化为主体自觉意识的时候，法律才能切实发挥其效力，并得以实施。因此，法制观念淡薄是中小学。中等职业学校违约的基本原因。从我国开展普法教育的情况来看，“二五”、“三五”在全民中多注重普通法规的学习与普及，而就有关教育法规的专题学习与普及教育较少。在中小学、中等职业学校没有统一的标准的法律教学大纲和教材，部分法律知识只在一些思想政治课中略有体现，缺少实例和案例教育。学生从小学、中学到大学多是重复机械地记忆一些法律条条框框，以作应试之备，而没有真正理解法律法规本身的内涵和意义。因而，许多学生在思想上对法律、法规的学习和重视不够，没有形成法律的自我保护意识，致使青少年在校违约行为，社会违法行为多有发生，不能不让人痛心与反思。
第二，法律体系不健全，法律制度不完善。改革开放以来，我国教学事业逐步走上了法制轨道形成了以《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《职业技术教育法》、《未成年人保护法》为主体的教育法律、法规体系，但还需要不断补充完善。特别是在当前处于“人治”向“法制”转型的时期，法律总会存在一些缺陷。一是立法不能完全预料社会生活中发生的事情，加之人类语言本身的局限性，导致法律虽有其明确性，但在具体案发时，仍会出现界定不明，缺乏实用性。如学生在校发生的事故，按《民法通则》规定，学校有其不可推御的责任。但我国现行的相关教育法中对学校在类似事件中的责任认定含混不清，赔偿以否及培偿范围没有统一界定，致使学校在该问题上