保障性住房制度设计研究_以安徽省住房保障工作为例.pdf

城市民生【文章编号】1006－3862(2012)04－0088－07保障性住房制度设计研究———以安徽省住房保障工作为例1，23钟治峰唐琳(1.中国人民大学区域与城市经济研究所，北京，100872;2.安徽省住房和城乡建设厅，安徽合肥，230051;3.中建一局集团第二建筑有限公司，北京，100068)【摘要】本文系统回顾了国内保障性住房及住房保障制度相关研究成果，梳理我国住房保障制度的演进，综合分析安徽省住房保障工作现状与存在的问题。在此基础上，根据保障性住房生命周期设计了住房保障制度的政策流程，从而构建起保障性住房制度设计的初步框架，并对保障性住房制度安排的关键环节，即保障覆盖面的合理划定与测算进行了实证分析。【关键词】保障性住房;制度设计;政策【中图分类号】F293.31【文献标识码】A“十一五”时期，安徽省初步构建了住房保障制引言度框架，逐步完善了保障性住房规划、建设、资金筹住房是一项基本人权，这一观点已经被《世界集等建设环节的制度安排，并开始探索建立健全保人权宣言》、联合国《经济、社会及文化权利国际公障性住房日常运营管理过程中的分配、腾退、物业、约》等诸多国际性公约所申明。同时，住房保障作社会管理等体制机制。“十二五”时期也是安徽工为社会保障体系中的重要部分也成为政府的一项业化、城市化快速推进的时期，住房保障问题将更责任。世界各国特别是西方先发国家对此开展了加突出。积极探索，如荷兰早在1901年就颁布了《住房法》，本文结合安徽省住房保障工作实践，以实证数英国在1919年颁布《阿迪逊法案》(又称《住房和城据为支撑，提出了保障性住房全流程制度设计的初镇规划法案》)，美国于1949年颁布《国家住房法步框架，以希对全国住房保障制度的进一步完善提案》，这些法律文件均提出政府要支持公共住房建供参考与借鉴。设，为居民提供充足的、合适的住宅和居住环境，保1研究回顾障公民的住房权。在实践中也出现了新加坡模式、德国模式、美国模式等若干成熟的住房保障模式。国外来看，由于西方发达国家的住房保障制度我国自20世纪90年代加快推行房改以来，房框架已经比较完善，因而国外学术界较为关注实证地产市场快速启动，城市住房价格持续攀升，中低性研究，主要关注住房保障政策对于市场主体及市收入者、新就业大学生、外来务工人员等群体无力场运行的影响，研究公共住房政策的执行是否实现购买或租住健康适用住宅，而既有的经济适用房等了效率与公平的协调，提高了稀缺公共住房资源的住房保障制度存在漏洞，无法承担住房保障制度的配置效率。如研究公共住房租金政策对市场主体政策要求，这一问题成为越来越突出的社会矛盾。实际收入水平的影响(Olsen，1972;Arnott，1988、针对这种情况，近年来国家出台了一系列文件、政2003;HansLind，2003)，以及租金标准、租金变动的策，不断加大住房保障工作力度。中央政府提出在市场条件、不同类型住房租金的补贴范围、租金过“十二五”期间建设3600万套、到2015年末保障性度管制等问题(MalpezziandBall，1991;Bengt住房覆盖率达到20%的政策目标。随着保障性住TurnerandMalpezzi，2003);利用过滤理论和模型分房工程建设的快速推行，也有学者开始质疑这项政析保障性住房供给体系对整个住房市场运行的影策是否在执行过程中会在保障标准、保障范围、建响(Braid，1991;Arnott＆Braid，1997)，这种定量化的设质量、分配公平、退出机制等关键制度环节出现方法近年来已被越来越多学者采用。问题。国内学者主要从住房保障制度的内涵、国外住88城市发展研究19卷2012年4期UrbanStudiesVol．19No．42012钟治峰等:保障性住房制度设计研究———以安徽省住房保障工作为例城市民生房保障经验、我国住房保障制度演进、运行效果以建房、市场化提供商品房等多元化住房供应体制，及住房保障制度的进一步完善等宏观层面开展研并制定科学合理的协调发展比例关系(国家发展改究，同时也对保障性住房的保障对象、保障方式、保革委投资所住房保障课题组，2008)。障标准、投融资模式、分配与退出机制等住房保障随着保障性住房建设规模的扩大，探讨住房保制度运行中的关键环节开展了初步探讨。障投融资模式也成为研究热点。相关研究认为，政关于住房保障制度的内涵，有学者认为在市场府一方面作为建设资金的主要提供者，另一方面也经济下，为了保障每个人都有房子住，政府就需要要吸引社会资本参与保障性住房建设，获得多元化实施一些特殊的政策措施来帮助这些单纯依靠市融资途径，如利用资本市场，支持符合条件的地方场解决住房有困难的群体。这个政策体系的总称，政府发行中长期债券，探索运用房地产信托投资基就叫做住房保障制度(陈淮，2005)，其他学者也从金、公共住