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关于加快推进实施矿业权设置方案制度的思考史登峰曾凌云杨再兴(中国国土资源经济研究院，北京101149)源部从煤炭国家规划矿区开始试点推行矿业权设置方案管理制度。20l源部出台了《关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知》(国土资发(2011)55一、矿业权设置方案制度初步经过实践检验2006年以来，全国45个煤炭国家规划矿区已经编制实施矿业权设置方案，部分矿区根据矿产资源开发和管理实际需要进行了方案修编。从煤炭国家规划矿区矿业权设置方案实施效果看，配合矿业权计划投放和矿业权统一配号管理，通过提前规划布局和有序设置整合矿业权，基本上可以做到从源头上杜绝新设矿业权布局不合理问题；对已设煤炭探矿权、采矿权按照矿业权设置方案进行调整重置和整合。矿业权设置方案制度在作为促进找矿突破和完善矿业权管理的重中之重和当务之急，55号文件印发后，矿业权设置方案制度在整装勘查区首先实践推开。22个部署了整装勘查区的省(区、市)按照要求，配合整装勘查工作部署，抓紧编制矿业权设置方案。目前云南、贵州等20摘要：矿业权设置方案制度是矿业权管理中的重要顶层制度，也是三定方案赋予国土资源部的重要职责．文章简要回顾了矿业权设置方案制度的推进实施过程，总结了取得的初步成效，梳理了存在的主要问题和制度性短板。在提出加快推进落实矿业权设置方案制度的重点方向的同时，探索提出了完善制度和管理的建议。关键词：矿业权方案实施思考矿业权设置方案管理是三定方案赋予国土资源部的重要职责。2006年以来，国土资1年4月，国土资号)，要求全面实施矿业权设置方案制度。矿业权设置方案制度从试点到突出重点推开，迈过了关键的一步，但全面实现合理布局和有序投放矿业权的目标，还需更明确的路线图。煤炭这一沉积型低风险矿产的实践，合理优化调整了部省两级审批权限，增强了矿业权调控监管能力的目标。个省(区、市)，完成了39个整装勘查区矿业权设置方案(涉及有色金属、铁矿和铀矿)131的编制工作，并通过国土资源部组织的专家审查，占全国整装勘查区总数的80％以上，部分方案已经批复实施。与此同时，攀西地区2片铁矿国家规划矿区也编制完成矿业权设置方案，并通过国土资源部组织的专家审查。矿业权设置方案制度在地质成矿条件最为复杂的高勘查风险矿种上，已通过编制审查实践初步证明其可行性。煤炭资源开采总量占到全部固体矿产三分之一以上，是我国最重要的能源化工资域。两类区域先行推进实施矿业权设置方案制度，体现出推进实施矿业权设置方案制度的重要性和迫切性。实践的结果，也为其他区域加快推进实施矿业权设置方案制度积累二、矿业权设置方案制度存在进一步完善的必要从整装勘查区矿业权设置方案编制审查情况看，绝大多数方案符合55号文件要求，能够满足整装勘查区矿业权设置和地质找矿工作需要。但由于矿业权设置方案制度在高风险矿产为主的区域刚刚开始推广，编制实施都难免存在一些的问题。主要表现在：整装勘查区一定程度上仍存在矿业权多、小、散的情况，方案对已设矿业权调整和整合安排力度不够；主攻矿种已设矿业权数量不多，新设空间不大，非主攻矿种尤其是砂石粘土矿业权设置过多，影响整装勘查主攻矿种的矿业权设置，矿业权存在进一步优化的潜力；此外，个别方案矿业权设置方案制定的资金投入导向不符合地质找矿相关政策。同研究较少，研究程度还不够深，矿业权设置优化缺乏充分的理论支持，比如，如何妥善平衡对国民经济具有重要价值的主攻矿种与对地方经济社会发展影响较大的低风险无矿等大宗普通建筑矿产矿业权设置方案编制的理论、方法基本上是空白，方案编制审查二是编制要求线条略粗，技术规范亟待研究。55号文针对各种矿产各类矿区首次统一提出了矿业权设置编制审查的政策规定和技术要求，整装勘查区矿业权设置方案因此有规可循、有据可依。但同时因为要兼顾各种情形，矿业权设置方案编制要求只是原则性、框架性的规定，整装勘查区矿业权设置优化技术性较强，具有区别于一般矿区的时源；整装勘查区是我国紧缺和战略性资源最具找矿突破潜力的区域，是典型的战略性区了经验，奠定了管理实践基础。时，就整个矿业权设置方案制度而言，尚存几项制度短板。一是矿业权设置方案相关理论研究基础仍显薄弱。当前矿业权设置优化综合性理论风险矿种的设置。同时，多矿重重叠富集区、优势和保护性开采矿产聚集区、砂石粘土工作流程与管理办法亟待研究制订。132(一)建议加强研究，分类完善矿业权设置方案相关制度．一是应在整装勘查区编间、技术和政策要求，亟需研究提出更为明确具体的编制技术规范。同时为全面推行矿业权设置方案制度，需要针对不同成矿类型、不同类型矿种、不同的已设探矿权采矿权情形和不同的发证权限，制定不同的编制要求和技术规范。三是方案实施评估制度体系缺失。各整装勘查区和国家规划矿区情况千差万别，矿业权设置优化必然产生大量技术性、政策性问题，需要全面跟踪、系统