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2011年3月理论学刊Mar．2011第3期总第205期TheoryJournalNo．3Ser．No．205*发展低碳经济的制度创新思路牛桂敏(天津社会科学院经济社会预测所，天津300191)〔摘要〕发展低碳经济是转变经济发展方式的内在要求。作为新的经济发展模式，靠原有的制度安排，低碳经济难以自动实践，必须通过制度创新加以推动。我国支持低碳经济发展的制度体系开始逐步建立，但仍存在一些制度缺陷，不能满足发展低碳经济的需要。因此，应从法律、政策(包括财政、税收、产业以及管理、市场、价格、金融政策)等方面进行制度创新，并增强制度间的协同性，以发挥制度体系的放大效应，促进低碳经济的发展。〔关键词〕低碳经济;制度创新;思路〔中图分类号〕F205〔文献标识码〕A〔文章编号〕1002－3909(2011)03－0065－04一、发展低碳经济是转变经济发展方式的内在目前，我国“高碳经济”的特征较为明显。我国要求是世界上第二大能源生产国和消费国，根据碳监测为应对全球气候变化，我国在哥本哈根全球气行动(CARMA)网站提供的数据，我国目前的二氧候峰会上提出了“碳减排行动目标”，即在2020年化碳的总排放量是31．2亿吨，已超过美国(28．2前单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降亿吨)，成为世界上二氧化碳排放最多的国家［2］。40—45%。中共第十七届五中全会审议通过的《中能源结构是典型的高碳结构:化石能源占全部能源共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年的92．7%，其中高碳排放的煤炭占68．7%，石油占规划的建议》强调:今后五年经济社会发展的主要21．2%。电力中水电比例只有20%左右，“高碳”的目标之一是:使我国转变经济发展方式取得实质性火电比例高达77%以上［3］，且我国正处于快速工业进展……。并将大幅度降低能源消耗强度和二氧化化和城市化阶段，对能源和资源的依赖程度较高。碳排放强度作为“十二五”规划的约束性指标。这有统计数据显示，自2000年以来，中国高耗能行业标志着我国将正式进入碳总量控制时代，意味着二主要产品产量年均增长在10%以上，能源消费量占氧化碳排放增长速度要低于GDP增长速度。由此，全社会能耗总量的比重在55%以上［4］。而我国的“减排承诺”和“约束性指标”将成为一种倒逼机制，能源利用效率仅为33%，比发达国家低约10个百促进或加快经济发展方式向低碳经济转变。分点;中国生产1美元国内生产总值的单位能源消所谓“低碳经济”是相对于“高碳经济”而言的，耗是日本的11．5倍，法国和德国的7．7倍，英国的是指在可持续发展理念的指导下，通过技术创新、制5．3倍，美国的4倍以上;8个高耗能行业的单位产度创新、产业转型和新能源开发等多种手段，尽可能品能耗比世界先进水平高出20—50%［5］(P29)。这种地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排高碳的经济发展模式，不利于我国经济实现可持续放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种发展。因此，加快由“高碳经济”向“低碳经济”转经济发展形态［1］。发展低碳经济将促使能源消费变，是我国转变经济发展方式的内在要求，是转变经方式、人们生活方式的革新，促使建立在化石燃料基济发展方式的主旋律和大方向。础之上的现代工业文明向工业生态文明的转变。这二、发展低碳经济必须依靠制度创新预示着新工业革命的到来，预示着经济发展方式的制度可以理解为一系列被制定出来的规则、程转变，将来的经济发展模式必然是低碳模式。序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福*本文系天津市2010年度哲学社会科学规划课题“天津低碳经济发展路径、模式与机制研究”(项目编号:TJYY10－2－338)的阶段性研究成果。65利或效用最大化利益的个人行为［6］(P225－226)。诺斯经济运行中不同利益群体之间的关系，按照低碳经把制度定义为“博弈规则”。制度的功能在于建立济发展的目标，规范和约束经济主体的经济行为，激稳定的社会经济运行秩序，降低交易成本，提高社会励和引导经济主体符合发展低碳经济要求的行为，经济运行效率。制度创新是指改进现有制度安排或促进社会各方共同来实现低碳经济目标。引入一种全新制度以提高制度效率及其合理性的一从我国现状来看，支持低碳经济发展的制度体类活动。人类社会经济生活对制度创新的需求，可系正在逐步建立。但是，现有制度还远远不能满足简单归结为:按照现有制度安排，无法获得潜在的利低碳经济的制度功能需要，仍存在着一些制度缺陷。益(或外在利润);而改变现有制度安排，能够获得(一)法律制度尚需健全在原有制度下得不到的利益。因此，制度创新是人自1996年《国民经济和社会发展“九五”计划类追求自身利益最大化的结果。和2010年远景目标纲要》，将可持续发展上升为国在制度经济学层面上，低碳经济是一种新的经家战略以来，我国已相继