职务消费制度_国际运行实践及中国的政策选择.pdf

财税研究山东财政学院学报(双月刊)2010年第2期(总第106期)

职务消费制度:
国际运行实践及中国的政策选择
孟庆平尹丽

(山东财政学院,山东济南250014)

[摘要]职务消费作为公共部门工作人员履行职务时必不可少的花费,在我国自古有之,在世界其他国家也一
直存在。但不合理的、过度的职务消费不但会造成财政资金的浪费,而且影响到纳税人对政府管理的信心。因此,理
清职务消费的历史源头,了解职务消费的国际运行实践,对于完善我国职务消费制度,提高政府管理效率有着重要的
意义。
[关键词]职务消费;国际经验;政策选择
[中图分类号]F810.455[文献标识码]A[文章编号]1008-2670(2010)02-0034-05

钱,凡月给餐钱,依官职高低不同。宋会要辑稿.
一、职务消费的概念与溯源
职官称,学士以上,日给酒自五升至一升,宫观副
职务消费在我国古代就存在,其产生可以追溯使、文明殿学士等,并有给茶,节度使、副以下,各给
到隋朝以前,当时的职务消费内容是包含在官吏俸厨料米六斗,面一石二斗。薪、蒿、炭、盐等物依职务
禄中的。等级不同,车旗、礼服等的消费不同,相应高低每月有给。宋史卷172职官十二提到,文
的俸禄也不同,等级越高,获得的利益越高。[1]周物群臣奉使于外,藩郡入朝,皆往来备饔饣气,又有
礼.春官中提到:上公九命为伯,其国家、宫室、车宾幕、军将、随身、牙官、马驴驼之差,称为给券。给
旗、衣服、礼仪,皆以九为节;侯伯以七为节,子男以券的数量依据官员职务高低而定,节、察都有宾幕
五为节;王之三公、卿、大夫分别是八命、六命、四命;以下;中书、枢密、三司使有随身而无牙官、军将随;
宫室、车旗、衣服、礼仪各视其命之数。商君书.境诸司使以上有军将、驼。诸州及四夷贡奉使,诸司职
内提到,赏爵一级,益田一顷,益宅九亩,除庶子一掌祗事者,亦有给焉。根据所付地区不同,给券又分
人。为若干种类,其赴任川峡者,给驿券;赴福建、广南
自隋朝起,政府开始命令颁发职务消费补贴。[2]者,所过给仓券车驾巡幸,群臣扈从者,中书、枢
如据隋书卷46苏孝慈传记载,隋代公廨钱制度密、三司使给馆券,余官给仓券。到清代,各级官员
的形成较公廨田及职田为早;不仅诸州公廨给钱,中的正式俸银不高,政府有发放养廉银和公费之举。
央公廨也给钱;给钱的目的是回易生利,以给公据统计,在汉族官员的固定收入中(约为每年629.5
用。食货志记内外官给职田之后,又给公廨万两银子),薪俸占到(139.5万两)22.2%,养廉津
田,以供公用。由此可见,公廨钱和公廨田的收入贴占到(430万两)68.3%,公费占到(60万两)9.
主要是以给公用,即用于各级官府之公用开支。5%。[3]
宋代官吏有变相俸禄,这些俸禄中包含了职务消费建国以后对职务消费的相关研究主要是从如何
的内容。宋史卷171职官十一指出,中书、枢完善公职人员工资薪金制度的角度出发。如陈明远
密、宣徽、三司及正刺史以上,皆有衣粮,余止给餐的著作中提到,公款吃喝、公款用车、公款住

[收稿日期]2010-03-09
[作者简介]孟庆平,女,山东青州人,山东财政学院财税与公共管理学院副教授,硕士生导师,中国社会科学院财贸所博士后,研究方向:公
共经济学、社会保障理论与制度;尹丽,女,山东财政学院财税与公共管理学院硕士研究生。

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房等按照级别分配的供给包干制的实行,导致行严格的规定。一旦违反就要受到相应的处罚。政府
政经费居高不下,几乎成了无底洞。而且特殊供公务用车只许用于公务,设有用车登记卡,出车时
应、特需服务、特批支出等实际上成为官僚主义乃至间、油耗、公里数等定期上报主管部门。公务用车公
贪污腐化的根源之一,因此,他主张工资实行货币化私分明。一般官员办理公务时,可用公车,上下班单
改革,将公职人员的工资福利货币化、透明化。[4]位给与适当补贴,公务用车限制外出范围,外地出差
2003年2月中央纪委二次全会工作报告全面乘坐公共交通工具。由于受公务用车数量的限制,
贯彻党的十六大精神,努力开创党风廉政建设和反并非每一个公务人员都能享受用车的待遇,为此,一
腐败工作新局面中提出,积极探索用改革的办法解些国家对因公务而无法安排公车的人员均给与适当
决领导干部职务消费中存在的问题,这是党和政府的补贴。
官方文件中首次使用职务消费的概念。对它的概美国公车使用专门牌照,牌照上标有official,
念界定,理论界尚没有很固定的说法。从一些研究车门上印着部门名称及forofficialuseonly字样,让
中可以找到关于职务消费